没有增速目标，如何读懂中国经济？
国是直通车 / 2020-05-26 11:05:31
中国政府工作报告近来引发各方关注，尤其是不设经济增速具体目标的安排更是成为讨论的焦点。
中国国务院总理李克强在作报告时解释说，我们没有提出全年经济增速具体目标，主要因为全球疫情和经贸形势不确定性很大，我国发展面临一些难以预料的影响因素。
这一点想必各方都能理解。就在2019年底，当时业界聚焦的话题还是中国经济2020年是否需要保六，当时谁也没想到，由于疫情冲击，2020年第一季度，中国GDP出现了-6.8%的增长。
而现在，随着海外疫情的蔓延，全球经济的不确定性在不断增加，中国经济所面临的不确定性也随之上升。在这种情况下，不设具体目标，有利于引导各方面集中精力抓好“六稳”、“六保”。
但是，市场毕竟习惯于通过增速预期目标和增速实际表现来研究中国经济，因此，有人感到焦虑：没有具体目标，我们如何研判中国经济？亦有人感到担心，不设具体目标，是不是意味着没有信心？
但实际上，如果仔细研读这份改革开放以来最短的政府工作报告，我们不仅可以找到读懂中国经济的方法，也可以感到中国经济向好的信心。
GDP增速目标去哪里了？
未设具体目标不等于经济增长没有目标。国家发改委主任何立峰强调了这一点。他在“部长通道”指出，虽然今年政府工作报告没有提到GDP的增长指标，但这一指标已经融入到财政政策、货币政策和其他政策中的相关指标里。
国家发改委副主任宁吉喆随后也在国新办的发布会上表示，无论保民生、保就业，还是脱贫攻坚，都要有经济增长支撑，要用改革开放的办法稳就业、保民生、促消费，拉动市场、稳定增长。
宁吉喆重申：虽然报告没有直接提GDP增长目标，但经济增长的内容已经融在其他经济社会发展目标之中。
900万就业背后的两套算法？
国家发改委反复强调经济增长目标融入其他目标之中，那么我们不妨回到政府工作报告。
在预期目标那一段，虽然没有GDP增速目标，但是有另外两个目标有着明确的数值：城镇新增就业900万、CPI增长3.5%左右。
最值得关注的当然是就业。“六稳”之中排名第一的是“稳就业”，“六保”之中排名第一的同样是“保就业”。
900万的就业怎么看？近期有两个分析框架备受关注。
第一个是单位GDP增长与新增就业数量的关系。一直以来，官方强调GDP增速很重要的一点考量是GDP增长与新增就业的正相关关系。
2015年，官方曾经做过一个测算，中国GDP每增长一个百分点，就可以新增加就业超过170万人。
随着服务业在中国经济中比重的提升，单位GDP拉动的就业数量持续增长，市场预期当前在200万人左右。
因此，有记者向《政府工作报告》起草组成员、国务院研究室党组成员孙国君询问，如果GDP增长1个百分点对应的是200万就业，那么900万目标的实现，是否意味着需要经济增长4.5%？
孙国君给出了他的计算框架：
1个点的GDP增速对应200万的新增就业，这是一个经验数据。在不同的经济增速区间，它对应的新增就业值是不同的。
比如GDP增速在6%左右时，一个点对应200万左右的新增就业；但是把这个区间放大的时候，它就不是完全的线性关系。
在经济增速相对低一些的时候，政策会重点向稳就业倾斜。这时候1个点经济增速与新增就业的对应关系，和经济增速相对高的状态下是不一样的。
虽然报告的起草组成员认为GDP增速与就业不是完全的线性关系。但总体上看，GDP增长与就业依然是正相关关系，因此这种算法还是能为我们提供一定的参考。
就业需要GDP的增长来创造，但如果换个角度，就业的实现也能创造GDP。
全国政协常委杨伟民就从这个角度做了测算：
900万的就业。如果这个目标实现，那么如果每个人的收入一年年收入5万块，就增加了4500亿的收入，但是GDP的收入只占GDP大概40%左右，也就是说如果要是收入能够增加4500亿，那么GDP总量就会增加1万亿。
按照中国经济近100万亿的规模，这意味着900万就业实现至少会有1%的经济增长。“还要注意乘数效应。”
杨伟民称，收入增加4500亿元会用于消费，带动其他行业增长，乘数效应最终能起多大作用较难测算，但实实在在的1%的增长肯定能做到，若乘数效应能达到4至5倍，那么中国经济增速仍会实现一个相对较高的正增长水平。
无论是计算就业需要多少GDP增速，还是计算就业可以拉动GDP增长多少，上述两个框架都显示，只要我们保住就业基本盘，中国经济在增长上就能交出不错的答卷。
我们离两个翻一番有多远？
虽然没有和900万、3.5%左右写在一起，但“2”这个数字也是今年中国经济工作的目标之一。
2020年是十三五的收官之年，按照规划，中国要在今年实现实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。
虽然没有人能预卜先知，但在十三五开局之初，中国在设定增长目标时就已经考虑到要赢得先机。
正因为如此，我们离两个翻一番已经非常接近。
何立峰在部长通道做了具体测算：
今年只要增长1%，就相当于2010年GDP总量的1.9倍；如果增长3%，就相当于1.95倍；如果增长5%，就接近1.99倍，都非常接近预期目标。人均收入这个指标，如果增长1.75%，就可以实现预期目标。
何立峰强调，全面建成小康社会是个完整、系统、综合性的目标体系，从目前执行情况看，有一些指标已经提前实现，包括常住人口城镇化率等，大部分指标正在按照时序进度推进。“到年底，通过努力，有一部分可以超额完成，有一部分可以全面完成，极少数可以基本完成”。
而林毅夫的测算则更加乐观。他认为，如果通过政策措施，中国全年经济增长可以达到5.6%：
如果第三、四季度能够反弹到10%，今年的增长率预计可达3%-4%。要实现全年5.6%以上的增长，第三、四季度则必须达到15%以上。对中国来讲，财政政策和货币政策都有相当大的空间，再加上政府的执行能力，真要努力，这个目标并非不可达到。
但林毅夫也强调，实现这一经济增速：可以，但没必要！
他表示：考虑到新冠疫情还没有疫苗，疫情还很有可能从欧美击鼓传花般蔓延到印度、拉丁美洲、非洲等地区等高度不确定性，林毅夫认为，中国的政策应该给明年和后年留下一些空间。
我们不做什么？
政府工作报告显然也没有打算强行拉动经济增速数值。
除了900万就业的目标，翻一番的目标外，中国今年还有一个重要目标，那就是CPI增长3.5%左右。
这意味着，中国没有打算通过大水漫灌的方式，来刺激经济增长。
此外，今年的报告虽然大幅压缩到万字左右，但依然留下了一句关键的表述：“坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，因城施策，促进房地产市场平稳健康发展。”
这意味着，即便是经济面临巨大压力，但中国不打算放松楼市调控，来拉动短期的增长。
从要做什么的数字目标，到不做什么的具体要求，此次政府工作报告传递出明确的信号，只要能够聚焦“六稳”、“六保”，中国经济就能留得青山，赢得未来。
（本文来源微信公众号：国是直通车）
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