2020年的经济增长靠什么？ 如何重启经济增长之动力
2020-05-26 10:16:58
2020年就业民生：如何保障？
02、就业民生：如何保障？
中央政府提出优先稳就业保民生，城镇新增就业900万人以上，城镇调查失业率6%左右，城镇登记失业率5.5%左右；居民消费价格涨幅3.5%左右；现行标准下农村贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽；等等。
保民生是否意味着淡化经济增长？
发改委官方已经给出了说明，这次没有提经济增速的具体目标，不等于经济增长不重要，要看到无论是保民生、保就业，还是脱贫攻坚，都要有经济增长的支撑，要用改革开放的办法稳就业、保民生、促消费，拉动市场、稳定增长。因此，虽然没有直接提GDP的增长目标，但经济增长的内容已经融在其他经济社会发展目标之中。
人民大学副校长刘元春认为，GDP增速4%才能达成城镇调查失业率为6%的目标。
换言之，今年要实现这些民生目标，比如新增900万以上的就业、1000万左右的人口脱贫，经济增速也需要保持在4%以上。
通常，失业率与经济增速呈负相关。根据奥肯定律，经济增速下降，失业率增加。通常，GDP下滑两个百分点，失业率上升一个百分点。
最近十年，中国GDP增速逐渐下降，从2010年的10.64%下降到2019年6.1%，十年下降了4.5个百分点。
按照奥肯定律，这十年，中国的失业率应该增加2个点以上。但是，中国的城镇调查失业率并没有下降：2010年到2015年城镇调查失业率均为4.1%。2016年开始不升反降，到2019年城镇调查失业率下降到3.6%。
这说明中国的失业率与经济增速之间并非是“平滑”的。这样，刘元春教授所说的要确保6%的城镇调查失业率目标，GDP增速需要达4%，就未必成立。换言之，到年底，城镇调查失业率目标可能顺利完成，但是GDP增速可能在4%以下甚至更低。
所以，确保民生目标未必能能够倒逼经济增长。如果追求就业率的方式不恰当，可能反而阻碍了经济增长及技术创新。
弗里德曼曾经有一个勺子挖运河的故事。上个世纪90年代，经济学家米尔顿·弗里德曼在亚洲考察时偶然来到一个工地。
弗里德曼发现工人们在用铲子挖运河而没有使用重型机械，他感到很奇怪，便询问了当地的官员。官员回答说：“用铲子是为了创造更多的就业。”
“噢，原来是就业计划，我还以为你们是在修运河呢。” 弗里德曼说道，“既然是想创造就业，那别用铲子了，用勺子挖吧。”
用铲子或勺子挖运河，可以降低失业率，政府因此可完成就业目标。今年要完成失业率目标压力并不会太大，国企雇佣一些“第三方”的大学生，政府部门雇佣一批协警、临时工城管。再不济，雇佣一批工人反复挖路、修路。
但是，这种低效的就业，其实是阻碍了经济增长及技术创新（重型机械）。从经济学的角度来说，这种低效的就业属于失业——隐性失业。
隐性失业的概念，是经济学家琼·罗宾逊首先提出来的，主要指劳动生产率极为低下的就业或者半就业半失业。比如国有企业中的冗员，人浮于事、无所事事，其实属于隐性失业。我们很难确定央企、国有企业、事业单位及政府部门存在多少隐性失业。
有人说，国有企业的职责就是在经济不稳定时稳经济、保就业。但其实，这种方式既不能稳经济，也不能保就业。真就业能够带动经济增长，“假就业”则未必。根本上来说，这群人并没有就业，依然处于失业状态，只是用财政供养着。这就是表象与本质的区别。
难道这么多人失业，政府可以不管吗？
当然不能不管。现代政府在解决失业问题上已经有一套成熟的方案，主要是公共用品，即失业援助（如失业金）和职业培训。
失业援助和国企供养，都需要花费财政预算，哪个更划算？
国企供养隐性失业者，进一步恶化国企内部的竞争体系，降低国企经营效率，造成更大规模的冗员，不利于国企市场化改革。
所谓“市场的归市场，凯撒的归凯撒”，失业援助走得是公共用品渠道，不会破坏市场竞争规则。政府建立社会保障系统，失业者领取失业金，有助于其在市场中重新就业。
有人问，如果失业者领取失业金，会不会像国企一样养懒人？
失业金的一部分是失业者自己缴纳的，以应不时之需。失业者有失业金维持生活，可增加其在就业市场中的自由选择度，提高劳动力配置效率；同时，失业者可参加技能培训，提升就业能力。
这就是李总在政府工作报告中提出的：“资助以训稳岗，今明两年职业技能培训3500万人次以上，高职院校扩招200万人，要使更多劳动者长技能、好就业。”
大疫之下，不少人失去了收入和工作，其中一部分人转战直播带货。直播带货的兴起，犹如口红效应，是一种“低价产品偏爱趋势”，预示着经济不景气。部分失业者加入直播大军，也是在寻求新机会，谋求新生路。
通常，若有失业金作为基本保障，失业往往是劳动力自我调整、修复以及寻求突破提升的阶段。这也是市场自我调整的一部分。罗永浩加入直播带货大军虽有些别扭，但也算是从锤子创业失败中走出来寻求新突破。
政府需要完善失业保障体系，加大对失业金以及职业培训的投入。
我们再回归头来看，保障就业民生等目标的完成，不一定能够带来经济增长，有时可能是相反的结果。因此，保障就业民生目标的同时，政府依然需要设立经济增长目标。
经济学家樊纲所说：“经济保持稳定的增长是解决一切问题的根本出路。”经济增长是手段，是保障民生之根本。
改革开放以来，中国各级政府都有一根经济增长的“弦”。我担心，如果这次将这根“弦”放下，由发展思维转向守成思维，改革动力衰退，难以再释放资源及权力释放。
如果设立经济目标，再搞经济刺激怎么办？
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