根据国家统计局的数据，我国经济活动人口在2016年到达8.07亿的峰值后缓慢下降，2019年为8.06亿。与经济活动人口变化趋势相类似，我国城镇就业人员净增加也经历了先升后降的过程。在新增劳动力供给中，2019年，受过高等教育人数占52%，受过中等教育人数占32%，农民工占16%，而2009年我国相应比例分别为33%、38%和29%，与受金融危机影响时期相比，新增城镇劳动力供给结构已发生明显变化。虽然，2020年国家采取了扩大研究生招生和专升本规模共计51万人的政策，但与巨大的新增城镇劳动力供给相比体量还是太小，预计2020年新增城镇劳动力供给将达到1400万~1500万人。

图5 中国新增劳动力结构变化

数据来源：WIND。

从经济增长吸收劳动力就业情况看，中国的就业弹性从上世纪九十年代初以来，因经济结构性变化等原因经历了先升后降的过程。2019年，中国经济的就业弹性为0.31，即经济每增长1个百分点可带来0.31个百分点的城镇就业人员净增长。按照我们的测算，如果2020年继续保持前三年城镇就业人员净增长的趋势，则GDP需要实现5.2%的增长。

图6 中国经济就业弹性的变化情况

从当前城镇就业人员在各行业中的分布来看，受过高等教育人员在教育、公共管理、卫生、金融等第三产业部门就业的数量较多，在制造业和建筑业中就业人数分列第3和第6位。在新增农民工占比下降，高校毕业生去向主要在第三产业的情况下，通过传统基建带来的总需求扩张对解决新增就业的效果有限。

本文摘选于【NIFD季报】2020Q1国内宏观经济