应对新冠肺炎疫情 需增强政策的针对性和有效性

四、增强政策的针对性和有效性

❑注重对受疫情影响的中小微企业和家庭的救助

新冠肺炎疫情爆发后，各地纷纷推出了相应的支持性政策，特别是针对中小企业的救助政策。这些救助措施从目前的调查反馈看，惠及程度还有待进一步提高。根本原因在于以下三个方面，一是中小微企业信息高度分散，政府与企业相互沟通不多，日常这些企业利用政府政策非常少，因此必须搭建政府与中小微企业沟通互动的新平台才能更方便的惠及中小微企业；二是疫情冲击下，中小微企业的风险度迅速提高，商业性金融机构作为盈利机构很难通过风控来审核贷款给这些中小微企业，只能推动政策性的资金惠及中小微企业，但发放贷款的成本很高；三是与中小微企业密切相关的上下游产业链的商业机构本身也面临较大的风险，相互救助比较困难。因此，必须借助新的产业和政府平台才能打通政府、金融机构与中小微企业的连接。这需要通过提升信息处理效率来提高服务效率。同时，针对中小微企业的救助必须是政策性的补贴救助，资金额度小，需要靠产业龙头企业和政府专业中小微企业扶持平台的信息汇集和渠道才能有效防范欺诈，服务于真正受困的中小微企业，直到中小微企业复工后才能纳入到正常的商业往来，商业性金融机构的作用才能不断显现。

在疫情冲击之下，很多企业虽然开工但职工的工作时间不饱和，特别是一些服务性行业业务量锐减，进入二季度，在外部需求下降的情况下，一些出口加工企业也面临较大的经营困难。这需要一方面加强对相关行业的帮扶力度，对不裁员和少裁员的企业增加一些激励，并使政策措施及时高效惠及到受损企业；另一方面要注重对受疫情影响严重家庭的救助，使他们尽快恢复消费能力和信心，这不仅有利于保障民生也有利于经济增速的及时恢复。从美国和日本近期推出的经济刺激计划来看，对家庭的救助是本次救助的重点之一。目前，部分城市推出了电子消费券等促进居民消费的措施，电子消费券主要通过本地居民摇号等方式发放，这对恢复当地商场和景点的人气可能会发挥一定的作用，但对解决受疫情影响严重家庭的困难和加快经济循环的作用有限。可考虑借用大数据分析等现代信息技术准确识别受损严重的中低收入家庭，给予一定的现金补贴并对这类家庭必须的子女教育、医疗等支付给予适当减免。

❑针对就业研究制定专项政策

从目前各行业吸纳就业情况和新增劳动力供给结构看，建筑业前期因疫情防控需要停工而造成的就业压力通过境内生产活动恢复和传统建设项目可以很快得以解决。制造业中的外贸出口企业，经历了一季度复工延迟和开工不足的影响，二季度将继续面临外部需求锐减的不利局面。对于这类企业，一方面可以通过跨境电商便捷生产端与需求端的匹配，加强企业与境外最终消费者之间的连接。另一方面可以通过税费减免或延期缴纳、增加外贸信贷投放等多种措施降低企业负担，维持企业在海外疫情持续期间的生存能力。这不仅可以缓解就业问题，也可以增强中国产业链的国际吸引力。对于受此次疫情冲击严重的服务类及中小微企业，可考虑通过往年营收和利润情况评估企业受损情况，构建企业、职工、生产要素所有者和政府之间的损失分担机制，同时在疫情防控常态化情况下，加快生产生活恢复进程，增强居民消费能力和消费信心，缓解居民紧张心理，逐步恢复和增加服务业人气和营收。对于新增劳动力供给中受过高等教育人数占比过半，主要分布在第三产业等情况，应增强教育、卫生、公共服务等行业的发展，增加对新增劳动力的吸纳能力。在此次疫情冲击和我国新增劳动力供给逐步下降的情况下，很多企业也会调整预期，在未来用更多的机器来代替雇佣劳动力，因此长期就业稳定也是一个重要的课题。