加快发展新质生产力，科技创新是关键。其一，继续秉承科学技术是第一生产力的原则，强化关键核心技术的突破，加快解决“卡脖子”难题。注重基础研究和原始创新，塑造我国参与国际合作和竞争的新优势；积极培育创新人才，强化企业的创新主体地位；完善国家创新体系和创新生态，提高整体创新能力。其二，推进产学研协同创新，提升供给质量对需求升级的适配性，通过技术革新与产业革新相结合有效推动双循环良性互促发展。组建产学研创新联合体，构建全方位、多面向、高效率的研发体系；加强合作创新，加大对基础研究和应用研究的支持力度，瞄准前沿方向开展前瞻性研究；坚持开放式创新，促进科技成果的转化与应用。其三，完善科技创新体制机制。健全科技市场管理，加强产权制度建设，完善科技创新激励机制；加强创新推广体系建设，健全科技创新扩散机制；合理转移分散风险，塑造风险分担主体，建立并完善科技创新风险机制。

 

 

　　城市作为供需匹配的重要载体，是最大的产出和内需来源。一方面，从需求来看，加快城市流动人口的市民化进程，助推中等收入群体扩大，为需求侧扩容。增强城市制度的包容性，加快农民工的社会融入。进一步深入推进户籍制度改革，打破政策性壁垒，推动流动人口在城市安家落户的进程，使其享有与城镇居民平等的经济、政治、公共服务、社会保障以及后代受教育的权利；加强政策扶持，注重部分流动人口的相对贫困治理，尽快建立动态识别监测机制、城乡联动协调机制、造血能力提升机制、恶性循环阻断机制、政策衔接保障机制等相对贫困治理的长效机制；加强流动人口的基础性社区服务，为农民工的社会融入创造落脚点和支撑点，提升归属感。另一方面，从供给来看，城市聚集高端要素，既是人才、产业集散地，也是创新高地。通过新型城镇化进程中的合理空间布局与产业协同，为供给侧提质。加快构建多元、开放、高效、优质的新型城镇化空间布局。坚持因地因时制宜，多种形态并举，提高空间配置效率；支持科创走廊、科学城、生态城、文化城、未来社区、共享农庄等多样化发展，提升空间功能品质；打造符合实际、各具特色的城镇化发展模式，形成一批创新共同体、城乡融合体等，增强空间治理能力。产业协同方面，在“城市群—都市圈—中心城市—县城和小城镇—乡村”多层级基础上，形成高端产业协同。增强中心城市的辐射带动能力，引导产业高端化发展；中小城市在承接临近大城市产业转移的基础上，积极发展战略性新兴产业，做强主导产业，做优特色产业，在城市群范围内形成特色产业集群。

 

 

　　针对当前我国消费总体性不足与结构性不优的特点，要深入挖掘消费潜力。其一，提高居民收入以及缩小收入差距。促进收入机会均等化，建立健全工资正常增长机制，提高工资性收入在居民收入中的占比；建立适应社会主义市场经济体制的收入分配制度，打破阻碍消费的分配效应，提高劳动报酬在初次分配中的占比，加大再分配力度，尤其要加大对低收入群体的转移支付力度，缩小收入差距；逐渐推行公共服务均等化和智慧化，完善社会保障体系，减小居民医疗、养老、教育等方面的压力。其二，继续强化就业优先政策。建立统一、规范的劳动力市场，消除劳动力流动的障碍和就业中的身份、性别等方面歧视；加强大学生的就业引导与服务工作，多措并举促进农民工就业，将特殊群体纳入政策保障和就业援助范围；深入挖掘各类市场主体的用工需求，鼓励平台经济创造更多新型就业形态，释放更多就业岗位；加大职业技能培训支持力度，建立稳定有序的劳动关系和工资支付保障制度。其三，培育壮大新型消费。不断推进与强化大数据、云计算、区块链、人工智能、物联网、6G、互联网等在多场景与多领域的广泛应用，促进消费数字化转型；大力发展在线教育、在线医疗、社区团购、无接触式消费等新型消费形态，打造新业态和新的消费热点，带动消费提质升级；加强监管，着力改善消费环境；支持与推动绿色消费，开拓新的消费空间。其四，着力挖掘并提升农村消费水平。深入落实乡村振兴战略，提高农民收入水平，确保农民需求的有效释放；充分发挥电商、物流网络等优势，优化现代农村流通体系；支持家电以旧换新、汽车下乡，推进工业品下乡和农产品进城双向流通，创新性地构建多方面支持消费的财税金融政策体系。

 

 

　　针对当前我国投资呈现结构性低效率问题，需从“补短板”和“促升级”两大方面进行提升，进一步优化内需结构，为双循环提供持久支撑。一方面，加强“补短板”型投资，主要针对国民经济循环的堵点、断点以及发展不平衡、不充分的领域进行投资。推进美丽乡村建设，补齐农村基础设施短板，加强地下管网建设，促进城乡互联互通；加强公共服务、区域协调、生态保护、民生事业等领域的投资，既要发挥政府投资的引导和撬动作用，也要推动和激活社会投资。另一方面，推进“促升级”型投资，主要针对社会主义现代化建设中能够提供经济循环新动能、培育经济新增长点等领域进行投资。抢抓产业数字化、数字产业化机遇，加强“新基建”投资，包括6G建设、云计算、大数据、人工智能、工业互联网、充电桩、物联网等，既要适当合理地超前规划，也要统筹布局，注重差异化推进；提高制造业在技术改造和生产设备更新换代上的投资，为战略性新兴产业和节能建筑、智能交通、新能源等诸多绿色低碳产业创造发展空间，助力新业态、新模式发展，促进制造业向智能化、绿色化转型，推动制造业高质量发展；强化数字经济与实体经济深度融合，实施产业链、供应链提升工程，巩固经济循环的产业根基。

 

　　作者：孙亚南 吉林财经大学经济学院教授 来源：中国社会科学网

 

（本文系国家社科基金一般项目“城乡二元结构视角下中国式现代化的实现路径研究”（23BJL016）阶段性成果）