我国在宏观经济管理实践中不断深化认识，逐步构建起以国家发展规划为战略导向，以财政政策和货币政策为主要手段，就业、产业、投资、消费、环保、区域等政策紧密配合，目标优化、分工合理、高效协同的宏观经济治理体系。相比传统宏观调控，宏观经济治理目标更多元、统筹更全面、手段更丰富，而且相关政策工具还在实践中不断拓展。从近年来的实践看，各类宏观政策工具的组合运用具有鲜明的治理特性，这在2024年9月中央政治局部署推出的一揽子增量政策中体现得尤为明显。

 

一是注重短期调控目标和中长期发展目标相结合。近期目标与中长期目标不是割裂的，必须统筹考虑。传统宏观调控在面对经济短期波动时，更强调尽快通过财政货币手段进行逆周期操作，以快速推动经济恢复到预期增长轨道，实现短期调控目标。然而，过度关注短期目标，容易导致政策超调和变动频繁，透支未来政策空间，还可能加剧风险，不利于经济长远发展，反过来也会影响短期目标的实现。我国宏观政策工具运用强调统筹好“近”与“远”的关系，既有效应对当下困难挑战，也更加重视解决中长期发展中的重大问题，实现短期目标和中长期发展目标的有机结合。一揽子增量政策，不仅及时有效应对当前问题，通过加大宏观政策逆周期调节等举措推动实现年度目标，还通过落实“两重”“两新”等重大举措，加大补短板、惠民生领域投资，增强经济发展内生动能，为长远发展打牢基础、夯实根基。

 

二是注重需求管理和供给管理相结合。供需动态平衡是经济平稳健康运行的理想状态。传统宏观调控主要是调节总需求，突出需求管理，解决有效需求不足问题，以熨平经济波动。我国宏观政策工具运用则针对经济发展中的主要矛盾，强调供给与需求并重，既注重发挥我国超大规模市场优势扩大内需，也注重深化供给侧结构性改革改善供给，努力推动形成“需求牵引供给、供给创造需求”的动态循环。在一揽子增量政策中，既使用消费、投资政策工具有效扩大国内需求，也注重通过建立未来产业投入增长机制、健全促进实体经济和数字经济深度融合制度等措施来优化供给。

 

三是注重逆周期和跨周期调节相结合。与逆周期调节相比，跨周期调节具有时间跨度长、政策手段多样、调控目标长远等特点。与传统宏观调控以逆周期调节为主不同，我国宏观政策工具运用注重统筹逆周期调节和跨周期设计：一方面，科学运用财政、货币等宏观调控主要政策工具努力保持经济运行在合理区间；另一方面，注重通过发展规划、人口政策、体制改革等中长期工具，着力解决生产力布局、产业结构调整、人口老龄化、系统性风险等中长期、深层次问题。一揽子增量政策中，在大力度逆周期调节政策基础上，还系统部署了生育支持政策体系、全国统一大市场建设、高水平对外开放等政策举措，给逆周期调节提供了更长远的跨周期指引。

 

四是注重总量调控和结构调整相结合。传统宏观调控往往将经济过热、过冷视作总量问题，而忽略其背后对应的结构调整需要。我国宏观政策工具运用则将总量调控与结构调整紧密结合起来，既通过总量政策促进供需更好匹配，也采取结构性政策工具促进结构调整升级，推动高质量发展。关注一揽子增量政策，不仅要看到可以量化的超常规逆周期调节财政货币政策规模，更应看到产业、投资、消费等政策对于推动经济结构平衡的作用，还应特别注意针对地方隐性债务、房地产市场、资本市场等经济运行中的突出结构性问题的有效治理。正是将解决总量与结构问题紧密结合起来，才能更大程度地发挥出政策效能，促进经济行稳致远。

 

五是注重短期应对措施和长期制度建设相结合。与将短期目标和中长期目标相结合类似，我国宏观政策工具运用不仅关注短期如何应对，更注重通过长期制度建设来破除制约经济平稳健康运行的各类障碍因素，在调控中实现经济制度体系科学组合和优化升级，进而提升经济运行效率、实现经济发展质量的跃迁。一揽子增量政策，不仅涉及各领域短期性举措，还坚持用改革精神、创新举措解决发展问题，注重加快推出一批条件成熟、可感可及、有利于实现经济持续健康发展的改革举措，进而提振市场信心、提升发展质量效益。如，制定全国统一大市场建设指引、修订扩大鼓励外商投资产业目录、实施更加开放的过境免签政策、出台健全社会信用体系意见等，进一步改善营商环境，不断释放和激发经济社会发展动力活力，为经济高质量发展注入源源不断的新动能。

 

此外，我国宏观政策工具运用还特别注重政策组合与协调配合。就单个政策而言，政策是否务实管用，出台的时点、力度和节奏是否合理是影响政策效果的关键。就整体政策而言，政策取向是否一致、是否协同发力至关重要。一揽子增量政策打出的是一套“组合拳”，统筹财政、金融、消费、投资等领域，兼顾经济运行各领域各方面，是针对经济运行各领域的新情况新问题进行的一次综合性系统性部署。在政策实施中要求用好一致性评估工作机制，提升各领域政策目标、工具、力度、时机、节奏的一致性和匹配度，不断增强宏观政策取向一致性，进而形成共同推动高质量发展的强大合力。