（一）坚持党对基层治理的全面领导。习近平总书记指出，“要把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线”。坚持党的领导是基层社会治理的根本保证。坚持党的领导，就是要将党的政策、方针等贯彻到基层党组织的全部工作中，就是要加强基层党组织的政治、思想、作风、制度、组织等各方面建设，要充分发挥党组织总揽全局和协调各方的政治优势，推进基层社会治理现代化。

 

　　（二）坚持多元主体共治。进入新时代，人民群众对美好生活的需求越来越多，要求越来越高，基层社会治理面临的挑战越来越大。基层社会问题不再是单一的简单问题，而是涉及多方面、多利益、多层次的复杂问题。因此，需要采用“多元主体共治”的新模式，汇聚多方的智慧、力量、资源去维护社会稳定，构建平安中国，推进国家治理体系和治理能力现代化。

 

　　第一，坚持党的领导。中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度最大的优势。“枫桥经验”起初作为一个乡村治理经验，之所以能在历史长河和时代的变迁过程中没有销声匿迹，反而随着时代的发展和变迁不断被赋予新的时代内涵，在社会治理的各个领域中焕发出耀眼的理论光芒，归根结底是因为它始终坚持党的领导，不断加强基层党组织的建设，不断将党的领导深化下沉到基层社会治理的方方面面。

 

　　第二，坚持基层政府、社会组织、群众的协同合作。基层政府作为国家政权体系中面向人民群众的最后的、最直接的组织，其肩负着落实方针政策、推进基层社会治理的重任，与人民群众的切身利益息息相关。社会组织具有凝聚社会力量、整合社会资源等独特优势，社会组织的参与可以使基层社会治理更高效。毛泽东同志强调，“只要我们依靠人民，坚决地相信人民群众的创造力是无穷无尽的，因而信任人民，和人民打成一片，那就任何困难也能克服”。习近平总书记指出：“人民群众中蕴含着丰富的智慧和无限的创造力。要把广大基层群众组织起来、动员起来、凝聚起来，充分激发人民群众的积极性、主动性、创造性。”坚持群众参与、毫不动摇地走群众路线一直是“枫桥经验”的理论精髓。坚持基层政府、社会组织和群众的协同合作，打造新时代社会治理共同体，可以更有效地推动基层社会治理的高质量发展。

 

　　（三）坚持“三治融合”统一推进。自治、法治、德治三者有机融合的基层社会治理理念，源于浙江省桐乡市高桥镇越丰村。随后经浙江省委总结提炼，在浙江全面推广。2017年，党的十九大将自治、法治和德治的治理理念作为乡村振兴战略的重要组成部分。2019年党的十九届四中全会提出，将自治、法治和德治相融合的治理理念写进城乡基层社会治理体系，并推广其成为中国式基层社会治理的基本经验和方法；2022年，新时代“枫桥经验”首次被写进党代会报告，党的二十大报告明确要求基层社会治理要坚持和发展新时代“枫桥经验”；2023年，习近平总书记在江苏考察调研时强调，要坚持和发展新时代“枫桥经验”、“浦江经验”，完善社会治理体系，健全城乡基层治理体系和乡村治理协同推进机制，推进社会治理数字化。自治是法治和德治的基础，法治是自治和德治的保障，是基层社会治理的硬实力，德治是较高的追求，依托于中华优秀传统文化对人的感化，是基层社会治理的软实力。集自治、法治、德治于一体的刚柔并济的基层社会治理模式是新时代“枫桥经验”的特色，三者相辅相成、缺一不可。

 

　　（四）坚持推进基层治理数字化。21世纪是一个科学技术高速发展的时代，现代科技已经渗透到人类生活的方方面面。据统计，截至2023年6月，我国网民规模已达到10.79亿，互联网普及率达76.4%，中国成为互联网普及率最高的国家之一。互联网在丰富人们生活的同时，也对面对面协商、进村入户等传统调解手段提出了挑战。为了应对这一挑战，枫桥人民群众利用新时代科技赋能之优势，又开启了新时代“网上枫桥经验”新模式。创造了“拨一拨就灵”“握手言和”等数字解纷新手段，打造了以智能手机为移动终端的“网上党群服务站”“公共服务云平台”“数字化网格员制度”等基层社会治理新举措。实现科技对基层社会治理的数字化赋能，实现了由“面对面”化解纠纷的传统方式向“键对键”化解纠纷的现代方式的转变，这一创新方式不仅打破了时空的界限，而且还实现了治理手段由线下到线上、从传统治理到整体智治的转变，大大提高了矛盾纠纷化解的效率。

 

　　历经60余年风雨历程的“枫桥经验”，不仅没有在历史的长河中销声匿迹，而且愈发地彰显出强大的生命力，并伴随着时代的变迁不断被赋予新的时代内涵。“枫桥经验”的内涵虽为了适应时代的变化而不断变化，但它的理论精髓始终都是坚持人民至上、毫不动摇走群众路线，将依靠人民、服务人民、造福人民作为党一切工作的出发点和落脚点。“枫桥经验”从一种乡村治理经验推广为全国性经验，从一种局部性治理成果发展为中国式现代化基层社会治理的普遍性成果。新时代“枫桥经验”是中国式基层社会治理的典范，是中国社会治理的一张“金名片”，创新了具有中国特色的基层社会治理新理念、新价值、新模式，而且为全球社会治理贡献了中国经验、中国智慧和中国方案。

 

　　［本文系陕西省教育厅2022年青年创新团队建设科研计划项目“陕甘宁边区基层参议会制度及其当代启示”（22JP093）、西北政法大学本科教育教学改革研究项目“构建‘思想道德与法治’课问题链教学模式的探索与实践”（XJYZ202331）的阶段性成果］

 

　　（作者：徐鹏 常雪琪  西北政法大学马克思主义学院） 来源：人民法院报