中央财办分管日常工作的副主任、中央农办主任 韩文秀

 

2024年中央农村工作会议上，习近平总书记对“三农”工作作出重要指示，强调“坚持城乡融合发展，进一步深化农村改革，完善强农惠农富农支持制度，全面推进乡村振兴”。当前，国际环境复杂严峻，我国发展面临的不确定难预料因素增多，越是风高浪急，越要稳住农业农村基本盘，落实农业农村优先发展的战略要求，坚持城乡融合发展，向改革开放和科技创新要动力，聚焦乡村全面振兴和建设农业强国目标，扎实工作、奋力进取，为实现中国式现代化保驾护航。

 

 

保障国家粮食安全是永恒主题、头等大事，任何时候任何情况下都不能有丝毫松懈。要坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，提高农业综合效益和竞争力。

 

以大面积单产提升促进粮食稳产增产。粮食安全是“国之大者”，14亿多人口的吃饭问题只能立足国内，以我为主，这一点丝毫不能动摇。粮食安全是种出来的，不是买出来的。2024年，我国粮食产量迈上1.4万亿斤的历史性新台阶，大豆产量保持在2000万吨以上，大大增强了我国的战略回旋余地。未来要想在较高基数上继续稳产丰产，必须把粮食增产的重心放到单产提升上，加力落实新一轮千亿斤粮食产能提升任务，深入推进粮油作物大面积单产提升行动，进一步扩大粮食单产提升工程实施规模，加大高产高效模式集成推广力度，推进水肥一体化，促进大面积增产。我国大豆对外依存度较高，为更好满足国内油料和饲用蛋白需求，既要多措并举巩固大豆扩种成果，又要多油并举，稳步提升自给水平。

 

坚持数量质量两手抓落实耕地严格保护。耕地是保障粮食安全的根本，本固方能粮安。要严格耕地总量管控和“以补定占”，将各类耕地占用纳入占补平衡统一管理，确保省域内年度耕地总量动态平衡。保护耕地，不能只看数量，更要看质量，要完善补充耕地质量评价和验收标准，把耕地质量摆到更加重要的位置。对一些地方死灰复燃的“大棚房”、侵占耕地“挖湖造景”、乱占耕地建房等问题，保持持续整治态势，坚决遏制破坏耕地违法行为。针对耕地“非粮化”问题，下一步要因地制宜制定基本农作物目录，建立耕地种植用途监测体系，还要结合产业发展实际、作物生长周期等设置必要的过渡期，分类有序做好整改工作。耕地要提高质量、建养治并举，一方面，持续高质量推进高标准农田建设，分类推进撂荒地复垦利用；另一方面，稳步推进盐碱地综合利用试点，加强东北黑土区侵蚀沟、南方酸化退化耕地治理。

 

推进科技力量协同攻关发展农业新质生产力。兴粮稳产，关键在科技。要充分发挥我国农业科研机构、人员数量众多的优势，强化协同攻关，提升农业科技创新体系整体效能。农业也是新技术应用的重要场景，要发挥农业对各类科技要素的集聚作用，逐步实现农业向新质生产力跃升。特别是要加快突破关键核心技术，强化农业科研资源力量统筹，培育农业科技领军企业，形成一批创新和应用主体。紧抓种业这个关键，深入实施种业振兴行动，继续推进生物育种产业化。还要面向未来，支持发展智慧农业，推动农机装备高质量发展。

 

践行大农业观大食物观构建多元化食物供给体系。保障居民消费升级，不仅要有粮食，还要有肉蛋奶、果菜鱼、菌菇笋等多种食物。大农业观、大食物观就是从顺应人民群众对美好生活的向往发力，既可以更充分地挖掘资源禀赋优势，又有利于转变消费结构，助力居民从“吃得饱”向“吃得好、吃得科学”转变。要加强蔬菜应急保供基地建设，实施大中城市周边现代设施农业更新工程，促进渔业高质量发展，支持发展深远海养殖，发展森林食品，推动食用菌产业提质增效，培育发展生物农业，开拓新型食品资源。

 

健全粮食生产支持政策体系维护农民利益。农民种粮赚钱与否事关粮食安全大局，当前种粮收益偏低已经严重影响农民生产积极性。要处理好国内生产和进口节奏规模之间的关系，严厉打击农产品走私等违法行为，维护好农民利益。同时，要落实稻谷小麦最低收购价政策，完善玉米大豆生产者补贴、稻谷补贴政策，稳定耕地地力保护补贴政策。推动扩大稻谷、小麦、玉米、大豆完全成本保险和种植收入保险投保面积。加大对产粮大县支持力度，启动实施中央统筹下的粮食产销区省际横向利益补偿，降低产粮大县农业保险县级保费补贴承担比例，逐步扩大产粮大县公共服务能力提升行动实施范围。