现有的央地财政关系，实际上形成了宏观调控模式的地方化。有三个不等式：一个是地方的财政支出大于全国财政收入，在2023年大约是2万亿。再一个是中央对地方的转移支付大于中央本级收入，大约是2000亿。第三个是地方的债务规模大于中央债务的规模，显性债大约10万亿，加上隐性债，大约20万亿。地方的支出占到全国财政支出的86%。如果把一般公共预算和基金预算两本预算加起来，地方支出占比能占到90%。在这种情况下，中央宏观调控不得不靠地方。地方的行为如果与中央同频共振，宏观调控就更有效果，否则，宏观政策的传导容易出现中梗阻。宏观政策，包括财政政策、货币政策的传导效果为什么会下降？这与不合理的央地财政结构有直接关系。若央地的支出结构不调整，宏观调控地方化的格局难以改变，宏观政策传导中梗阻的问题也难以解决，这是一个亟待解决的大问题。

 

　　同时还会带来一个问题，就是地方的资源配置占比过高，带来了公共资源在空间上容易错配，这个错配是和人口流动相关联的，人口净流出的地方公共服务是过剩的，人口净流入的地方公共服务是不足的。我们在调研过程中发现，一些发达地区，流入人口比较典型的地方，其财政压力很大，需要不断新建学校、医院，而人口净流出的地方，学校闲置、医院过剩。这种资源配置上的空间错配，就变成资源配置效率下降了。因为主要靠地方配置资源，地方配置资源又主要靠市县乡配置，公共资源配置下沉到基层去了，出现了碎片化。这正是地方支出占比过高导致的。

 

　　所以，央地财政关系的改革就像一个复杂的方程，不仅涉及中央支出比例提高，而且还与政府自身的改革直接相关。从公务员占比、从财政支出占比来看，中央是小政府，因为其支出只占14%，两本预算只占10%，公务员只占6%；而地方却是一个庞大的政府。尽管中央的决策效率很高，决策能力很强，但在很多事情中央不承担支出责任，不具体执行的情况下，一层一层委托给地方去做，就带来了前面所讲的一系列问题。不难看出，要增强发展韧性，迫切需要加快央地财政关系改革。

 

　　作者：刘尚希（全国政协委员，中国财政科学研究院原党委书记、院长）