在当前这个时点，我们有了更大底气、更好条件、更强物质基础，关键是要充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，不断提高政策统一性、规则一致性、执行协同性，以推动经济高质量发展的最大确定性应对外部不确定性风险和挑战，扎实推动经济稳定向上、结构不断向优、发展态势持续向好。

 

加大宏观政策逆周期调节，提高政策整体效能，推动经济持续向上向好。以战略思维和全局视野来统筹谋划经济工作，防止政策相互掣肘。在丰富政策工具的同时也要强化协同创新，把经济政策和非经济性政策都纳入一致性评估，建立政策文件评估机制，重点对政策文件是否符合中央精神、是否会对经济产生收缩性抑制性影响、是否会对社会预期产生不利影响等进行评估。既要避免“分解谬误”，也要避免“合成谬误”，防止不同政策相互掣肘，消除“中梗阻”，打出有力高效的政策“组合拳”。同时加强预期管理，协同推进政策实施和预期引导，提升政策引导力影响力。

 

紧盯重要领域和关键环节改革攻坚，培育壮大发展新动能。推动进一步全面深化改革举措落实落地，突出抓好全国统一大市场建设，推动民营经济促进法尽快出台，加力促进民营经济高质量发展。推出新版市场准入负面清单，优化新业态新领域市场准入环境，指引更多企业向新而行、向绿转型。推动经济结构优化、质效向好，必须统筹好培育新动能和更新旧动能的关系，既要推动传统产业“稳得住”，又要推动新产业“立得住”，因地制宜发展新质生产力，推动新旧发展动能平稳接续转换。加快建设现代化产业体系，因地制宜发展新质生产力，要以科技创新为引领，深入开展“人工智能+”行动，大力培育壮大数智结合、绿色低碳的新兴产业和未来产业，塑造经济发展新动能新优势。同时，积极运用数智技术和绿色技术改造提升传统产业，多措并举让“老树发新芽、开新花”。

 

做强夯实国内大循环，全方位扩大国内需求。扩大内需不只是短期稳增长的一时之策，更是长期战略之举，要使内需成为拉动经济增长的主动力和稳定锚。做强国内大循环，尤其要优化就业—收入分配—消费的循环机制，通过促进中低收入群体增收减负，持续提升消费意愿和能力。在消费能力提升基础上，实施提振消费专项行动，加力扩围实施消费品以旧换新政策，创新多元化的消费场景和优化服务，推动消费扩量提质增效。同时，持续促进投资和消费之间的良性循环，培育完整内需体系，统筹用好各类建设资金，扩大有效益的投资，推动尽快形成更多实物工作量，特别是推动重大项目引入民间资本。一方面，做强夯实国内大循环，另一方面，更好带动和引领国内国际双循环，统筹做好“引进来”和“走出去”，扩大高水平对外开放，有力支撑加快构建新发展格局。

 

在发展中保障和改善民生，让人民群众感受到更加积极有为的政策温度。把牢以人民为中心的价值取向，积极回应民生诉求和呼声，更大力度稳定就业，实施好针对重点领域、重点行业的就业支持计划，加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障。统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，推进农业转移人口市民化。结合重大项目工程建设，深入实施以工代赈。着力促进居民增收，健全社会保障体系，提升公共服务供给水平，把适度提高养老金、城乡居民医保补助、消费品以旧换新补贴等各项惠民举措落到实处，做好重要民生商品保供稳价，守住兜牢社会民生底线，让居民家庭更有获得感幸福感安全感。

 

统筹高质量发展和高水平安全，强化重点领域安全能力建设。“两重”建设利当前惠长远，支持重大战略实施和重点领域安全能力建设，既要持续激发增长内生动力，又要更好统筹发展和安全，以新安全格局保障新发展格局。加强财政和货币金融工具协同配合，以更大力度激发民间投资活力，积极参与“两重”项目建设。聚焦重点领域和关键环节上最紧迫、最根本的大事难事，及时回应民生关切，把项目高质量建设与民生保障结合起来，切实办好民生实事。健全防范化解风险的长效机制，全方位夯实粮食安全根基，大力提升能源资源安全保障能力，全力确保重要产业链供应链安全。促进大中小城市协调发展，提高城市安全韧性水平。

 

作者：郭丽岩  国家发展改革委经济研究所副所长