扎实推进更高水平开放型经济新体制建设，要以制度型开放为重点，聚焦投资、贸易、金融、创新等对外交流合作的重点领域深化体制机制改革，完善配套政策措施，积极主动把我国对外开放提高到新水平。

 

稳步扩大制度型开放。主动对接国际高标准经贸规则，深化国有企业、数字经济、知识产权、政府采购等领域改革。加快完善市场准入、产权保护和交易、数据信息、社会信用等方面的基础制度，建设高标准市场体系，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。提升政府管理效能，优化行政审批、市场监管、公共服务等，创造更加稳定、透明、可预期的政策环境。加强国内外标准对接，积极采用国际标准、先进规程制式等，制定一批与国际接轨的国家标准，推动中国标准“走出去”。深化制度型开放试点，更好发挥自由贸易试验区改革开放综合试验平台作用，稳步推进海南自由贸易港建设，探索首创性、集成式制度创新，做好复制推广工作。坚定维护以世界贸易组织为核心的多边贸易体制，完善推进高质量共建“一带一路”机制，积极参与全球经济治理体系改革。积极推动加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》和《数字经济伙伴关系协定》，扩大面向全球的高标准自由贸易区网络。

 

深入推动双向投资体制机制改革。更大力度吸引和利用外资，合理缩减外资准入负面清单，扩大鼓励外商投资产业目录，推动电信、互联网、教育、文化、医疗等领域有序扩大开放。深化外商投资促进体制机制改革，高标准落实准入后国民待遇，保障外资企业在要素获取、资质许可、标准制定、政府采购等方面的国民待遇，提高外资在华开展股权投资、风险投资便利性。推动标志性重大外资项目落地实施。加强全国各类开放平台统筹规划布局，推动开发区管理制度和运营模式创新。完善境外投资法律政策，做好国内政策与双多边投资协定衔接。优化境外投资服务保障体系，拓展全国境外投资管理和服务网络系统功能，更好发挥中国企业“走出去”综合服务基地等平台作用，提高境外投资管理便利性和有效性。培育具有国际竞争力的金融、会计、咨询、法律等生产性服务业，为我国企业“走出去”提供优质专业服务。完善境外投资监管，引导企业合规经营管理，防范化解各类风险。

 

加快推进贸易协调创新合作发展。研究修订对外贸易法，强化贸易政策和财税、金融、产业政策协同，打造贸易强国制度支撑和政策支持体系。优化贸易双向布局，拓展多元化进口渠道，积极开拓国际贸易市场。加快内外贸一体化改革，深化内外贸一体化试点，支持企业内外贸一体化经营，推动内外贸产品同线同标同质。加快贸易创新发展，大力发展数字贸易、绿色低碳产品贸易，推进跨境电商综合试验区建设，创新提升服务贸易，全面实施跨境服务贸易负面清单，推进服务业扩大开放综合试点示范，加快推进离岸贸易发展，发展新型离岸国际贸易业务。加快构建内畅外联现代流通网络，发挥中国国际进口博览会等平台国际采购、投资促进、人文交流、开放合作功能，推进通关、税务、外汇等监管创新，保障贸易产业链供应链安全稳定畅通。

 

有序推进金融领域双向开放。深化银行、证券、保险、基金、期货等金融业开放，支持符合条件的外资机构参与金融业务试点，提高金融产品和服务的多元化和多样性，促进市场良性竞争。推进金融市场双向开放，提升境内外金融市场互联互通水平和跨境投融资便利度。持续推动外汇市场发展，着力提升资本项目开放的质量。完善人民币跨境投融资、交易结算等制度和基础设施安排，营造以人民币自由使用为基础的新型互利合作关系。支持香港离岸人民币市场发展，巩固提升国际金融中心地位，支持澳门完善证券托管清算等金融基础设施，加快建设上海国际金融中心。鼓励中资金融机构“走出去”，规范境外投融资行为，优化对共建“一带一路”的金融服务，积极推动开展第三方市场投融资合作，与多边开发机构有序开展联合融资。

 

着力建设开放型创新体系和创新生态。统筹推进科技自立自强与开放合作，构建具有全球竞争力的开放创新生态，集聚全球创新资源，加快发展新质生产力。积极融入全球创新网络，加强技术研发、知识产权保护、人才等创新领域的国际合作。完善符合我国国情、适应全球化发展的知识产权保护法律制度体系，推动完善知识产权国际规则和标准。加快建设世界重要人才中心和创新高地，支持有条件的地方建设开放创新试验区，探索创新要素跨境自由有序流动体制机制。打造国际创新资源开放合作平台，大力开展国际研发合作，建设具有全球竞争力的科技创新中心。完善数据跨境流动合作机制，构建多层次全球数字合作伙伴关系网络。深度参与全球科技治理，加强在全球创新议题和创新政策中的影响力。

 

不断健全开放型经济安全保障体系。健全经济领域国家安全审查和监管制度，强化贸易、金融、数据等重点领域风险防控，提高安全审查和监管的有效性。完善贸易安全风险管控机制，推动形成多主体协同的贸易摩擦应对机制。健全金融监管体系，加强跨行业跨市场跨区域金融风险识别预警和应对。增强关键信息基础设施安全防护能力，优化数据跨境流动监管机制。加强海外利益保护和投资风险防控，建立健全境外投资保护和救济制度。加快建设我国法域外适用的法律体系，健全反制裁、反干涉、反“长臂管辖”法律法规体系。完善参与全球安全治理机制，积极参与全球安全规则制定。加强国际宏观经济政策协调，防范世界经济波动和国际经济政策外溢效应带来的风险冲击。

 

作者：国家发展改革委党组 内容来源：求是网