提升优势产业领先地位需着重完善三方面体制机制

 

通过原创性技术建立专利护城河、塑造品牌等，都需要长期的积累，非一朝一夕之功。当前我国提升优势产业领先地位仍有很大的提升空间，需要进一步完善体制机制。

 

第一，完善保障产业供求动态平衡和良性竞争的体制机制。即便是优势产业，在产能利用率偏低和过于激烈的竞争下也很容易导致行业利润低下和“内卷式”发展，最终影响产业升级发展的能力。对此，在投资方面，要通过改革和规范招商引资行为，保障经营主体在投资新项目时自主决策、自负盈亏，防止过度的投资激励导致企业非市场化决策。在市场监管方面，要根据不同行业产业结构特点，对企业数量过多、低水平竞争严重的行业大力促进兼并重组，着力形成部分龙头企业，有效引导产业发展，并带动大量中小企业协同发展。在促进企业合作形成良好生态体系方面，要形成防止产业链上的优势企业利用市场优势地位不合理侵占上下游企业利益的机制，包括防止大企业利用优势地位拖欠上下游企业货款等。此外，要继续坚持发展专精特新企业，提高企业生产差异化产品和服务的能力，促进企业间差异化、良性竞争。

 

第二，形成产业集群发展和各地区错位布局、分工合作的体制机制。错位发展既可以充分发挥产业集聚和产业配套效应，还可以促进区域经济协调发展，缩小地区差距。改革开放以来，我国已经初步形成了具有一定差异化分布的产业布局，但仍然存在一些问题。如大量产业布局于东部地区，中西部产业集群相对薄弱并对经济发展带动能力不强；各地产业同质化程度较高，地区间错位分工不足等。当前，我国东部地区不少产业正在逐步向中西部地区转移，同时大量新产业、新业态发展较快，应抓住优化产业布局的有利时机，完善体制机制，着力推动形成以世界级、国家级和省级产业集群在各地合理分布、错位发展为主要特征的产业布局。首先，在国家层面打造一批跨地市甚至跨省布局的世界级产业集群，使之成为我国参与国际竞争的核心产业带。其次，在省一级层面上，以战略性新兴产业集群和先进制造业集群，包括正在谋划中的未来产业集群为基础，打造一批国家级产业集群。最后，以省、区、市为基础，打造合理分工、区域特色明显的县市级产业集群。通过强化改革攻坚，打破利益格局，增强各层级产业集群规划的统筹协调和合理分工，形成不同层级产业规划的错位布局发展机制，促进我国优势产业进一步提质增效，提升领先地位。

 

第三，完善提高质量和附加值的相关机制，实现从技术升级到附加值升级的转化。优势产业要能够提供更高质量的产品和服务，因此需要完善质量监督机制，促进优胜劣汰。通过广泛开展质量管理体系升级行动，加强全供应链、全产业链、产品全生命周期管理，强化严格监管、严厉处罚和严肃问责，保障商品和服务质量水平。此外，优势产业不仅要能够生产出高品质的商品和服务，还要能够创造高水平的附加值；不仅能够生产优质产品，还要能够提供高水平的要素回报，形成员工有收入、企业有利润、国家有税收的高质量发展态势，从而形成强大的社会购买力，促进国内大循环更为顺畅。只有这样，不断升级的国内大市场才能为优势产业提供强大的市场牵引力量，增强优势产业升级发展的内生动力。

 

作者：许召元 国务院发展研究中心产业经济研究部副部长、研究员