坚持目标导向和问题导向，全面推进和重点推动相结合，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，完成好以下重点任务。

 

　　完善落实“两个毫不动摇”的体制机制。公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础。着眼于进一步巩固社会主义市场经济的微观基础，平等对待各种所有制企业，支持和引导各类企业提高资源要素利用效率和经营管理水平，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。一方面，深化国资国企改革，推进国有经济布局优化和结构调整，健全国有企业推进原始创新制度安排，完善国有企业分类考核评价体系，增强国有企业核心功能、提升核心竞争力。推进能源、铁路、电信、水利、公用事业等行业自然垄断环节独立运营和竞争性环节市场化改革。另一方面，为非公有制经济发展营造良好环境、提供更多机会。加快出台民营经济促进法，从法治层面稳定预期，增强发展信心。深入破除市场准入壁垒，完善民营企业参与国家重大项目建设长效机制。完善民营企业融资支持政策制度。健全涉企收费长效监管和拖欠企业账款清偿法律法规体系，规范涉民营企业行政检查。支持引导民营企业完善治理结构和管理制度。

 

　　加快建设高标准市场体系。构建高水平社会主义市场经济体制必须深入推进建设统一开放、竞争有序、制度完备、治理完善的高标准市场体系，持续降低制度性交易成本。一是构建全国统一大市场，制定全国统一大市场建设指引，加强公平竞争审查刚性约束，强化反垄断和反不正当竞争，清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法，规范地方招商引资法规制度。二是推进要素市场化改革，构建城乡统一的建设用地市场，培育全国一体化技术和数据市场，健全生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制。推进水、能源、交通等领域价格改革。三是完善市场经济基础制度，依法平等长久保护各种所有制经济产权，防止和纠正利用行政、刑事手段干预经济纠纷，对侵犯各种所有制经济产权和合法利益的行为实行同责同罪同罚。

 

　　健全宏观经济治理体系。科学的宏观调控、有效的政府治理是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。一是完善国家战略规划体系和政策统筹协调机制，围绕实施国家发展规划、重大战略，促进财政、货币、产业、价格、就业等政策协同发力。把经济政策和非经济性政策都纳入宏观政策取向一致性评估。健全预期管理机制，努力走在市场曲线前面。二是深化财税体制改革，强化对预算编制和财政政策的宏观指导，建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系，增加地方自主财力，提升市县财力同事权相匹配程度。三是深化金融体制改革，完善金融监管体系，健全金融服务实体经济的激励约束机制。完善统计制度对树立正确政绩观、促进高质量发展具有重要意义。要健全支撑高质量发展的统计指标核算体系，逐步推广经营主体活动发生地统计，健全消费统计指标体系，加强新经济新领域纳统覆盖。

 

　　加快培育完整内需体系。充分发挥大国经济纵深广阔的优势，坚持扩大内需这个战略基点，释放巨大而持久的经济发展动能。一方面，增强消费对经济增长的基础性作用，加快完善“想消费”“敢消费”“能消费”的政策环境，规范压减对消费的限制性措施，对可以依靠市场充分竞争提升供给质量的服务消费领域放宽准入限制。合理增加公共消费，多元扩大普惠性非基本公共服务供给。另一方面，更好发挥投资关键作用，建立政府投资支持基础性、公益性、长远性重大项目建设长效机制，完善激发社会资本投资活力和促进投资落地机制，引导社会资本参与重大工程和补短板领域建设。统筹“硬建设”和“软建设”，高质量推进“两重”项目建设。

 

　　健全因地制宜发展新质生产力体制机制。习近平总书记创造性提出“发展新质生产力”，并要求加快形成同新质生产力更相适应的生产关系。要支持企业用数智技术、绿色技术改造提升传统产业，完善推动战略性新兴产业发展政策和治理体系，加强新领域新赛道制度供给，建立未来产业投入增长机制。健全强化重点产业链发展体制机制，全链条推进技术攻关、成果应用，完善产业在国内梯度有序转移的协作机制。发展新质生产力，离不开教育、科技、人才的基础性战略性支撑。要构建支持全面创新体制机制，重点要加快建设高质量教育体系，优化高等教育布局，加快构建职普融通、产教融合的职业教育体系，完善高校科技创新机制；优化重大科技创新组织机制，加强国家战略科技力量建设，强化企业科技创新主体地位，促进科技成果转化；实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策。

 

　　健全保障和改善民生制度体系。坚持老百姓关心什么、期盼什么，改革就抓什么、推进什么，推动政府、市场、社会协同发力。一是形成有效增加低收入群体收入、稳步扩大中等收入群体规模、合理调节过高收入的制度体系。二是健全高质量充分就业促进机制，着力解决结构性就业矛盾。三是健全社会保障体系，完善基本养老保险全国统筹制度，推进基本医疗保险省级统筹，健全灵活就业人员、农民工、新就业形态人员社保制度。四是深化医药卫生体制改革，深化公立医院改革，促进优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局。五是健全人口发展支持和服务体系，强化“一老一小”服务体系建设，完善生育支持政策体系和激励机制，完善发展养老事业和养老产业政策机制，发展银发经济。

 

　　完善高水平对外开放体制机制。构建高水平社会主义市场经济体制离不开建设更高水平开放型经济新体制。制度型开放方面，要主动对接国际高标准经贸规则，在产权保护、产业补贴、环境标准、劳动保护、政府采购、电子商务、金融领域等实现规则、规制、管理、标准相通相容。外资外贸方面，要强化贸易政策和财税、金融、产业政策协同，落实全面取消制造业领域外资准入限制措施，推动电信、互联网、教育、文化、医疗等领域有序扩大开放。同时，要优化区域开放功能分工，因地制宜打造形态多样的开放高地，加快形成陆海内外联动、东西双向互济的全面开放格局。

 

　　构建高水平社会主义市场经济体制改革任务艰巨繁重，必须准确把握各项改革任务的核心要义，科学制定改革任务实施方案，明确时间表、优先序，压实主体责任，以钉钉子精神抓好落实，加快推进各项改革任务落实落地，为中国式现代化行稳致远提供强大动力和制度保障。

 

　　作者：韩文秀  中央财办分管日常工作的副主任