以“调放结合”完善要素市场制度和规则

 

　　如果政府对价格形成的不当干预已经矫正，劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素的具体市场制度和规则该如何完善？经济理论表明，市场交易制度和规则的形成与变迁，既有来自顶层设计的理性建构制度，也有来自群众首创的自发演进力量。参考我国经济体制改革的历史经验，完善要素市场制度和规则也要因地制宜，避免“一刀切”。针对不同要素领域的市场化改革，有必要采取“调放结合”的思路予以差异化推进。

 

　　对劳动、资本、土地等发育相对较早的要素市场，市场交易的制度框架和规则体系已经基本确立，实践中可采用“以调为主”的改革方式实现突破。如土地要素市场化改革的薄弱环节，主要在于城乡土地权利的体制性差异，必须通过顶层设计优化城乡土地权利制度安排，才能逐步构建起城乡统一的建设用地市场。仅靠土地市场交易主体自发性的制度探索，很多体制机制和基础制度障碍仍然是难以突破的。

 

　　对知识、技术、管理、数据等发育相对较晚的新兴要素市场，市场交易的制度框架和规则体系尚不健全，实践中可采取“以放为主”的改革方式，赋予经营主体探索形成交易制度和规则的空间，政府要尊重经营主体的首创精神，并及时将行得通的做法上升到制度和规则层面。否则，政府“设计”的制度规则和市场“演化”的制度规则可能会存在较大差异，这也是“一放就乱、一管就死”现象背后的制度根源。事实上，不同领域甚至同一领域的不同企业，要计量和分离不同生产要素的贡献，并不存在也不可能形成“放之四海而皆准”的规则，因此也就难以“设计”出一套标准的制度规则。

 

　　实现要素市场化配置，完善要素市场制度和规则，这里的政策启示是：第一，为地方政府的恶性竞争“松绑”，强化公平竞争审查制度刚性约束，从制度上减少地方政府干预要素市场化配置的政策空间。第二，让要素价格真实反映资源稀缺和市场供求，以真实的要素价格信号提供准确激励，更大力度降低市场制度性成本，逐步改变经营主体承担的成本结构，缓解要素价格市场化与释放市场潜力可能存在的难题。第三，针对不同要素差异化推进要素市场化改革，采取“调放结合”的思路完善要素市场制度和规则，既要合理设计政府主导的“建构制度”，也应充分尊重市场内生的“演化制度”。

 

　　作者：杨振  来源：学习时报