推动要素市场化配置，政策着眼点就是要尽可能矫正要素配置的扭曲状态。相较于商品和服务价格的市场化改革，要素价格的市场化改革更难。党的二十届三中全会提出，完善主要由市场供求关系决定要素价格机制，防止政府对价格形成的不当干预。从改革的逻辑看，商品和服务价格市场化改革是将定价权交还给经营主体，政府的代价是放弃商品定价权，换来的是更多更活跃的经营主体。要素市场化改革，同样也是限制政府干预价格的权力，但当下政府放弃干预要素价格的代价更大。

 

　　如何减少政府放弃干预要素价格的代价，是推动要素市场化改革的关键。当前，地方政府在招商引资激烈竞争下，开出了不少形式各异的政策优惠和资金支持，已经成为要素市场化配置改革的掣肘。2022年中共中央、国务院印发的《关于加快建设全国统一大市场的意见》中已经明确提出，防止招商引资恶性竞争行为。这表明，地方竞争确实到了需要进一步平衡和协调的状态。在恶性竞争下，一地放弃干预要素价格的代价，是另一地可以用更具优势的要素价格赢得招商引资竞争。这时，对任一地方政府来说，积极推动要素市场化改革，主动减少对要素价格的干预，似乎都不是最优的策略选择，除非其他地方政府也同样减少对要素价格的干预。

 

　　要降低政府放弃干预要素价格的代价，顺利推进要素市场化改革，必须有顶层设计统一规范和约束地方政府竞争行为。2016年，我国开始在市场体系建设中建立公平竞争审查制度，党的二十届三中全会提出要加强公平竞争审查刚性约束，2024年8月《公平竞争审查条例》已开始施行。公平竞争审查制度，针对的不是传统意义上导致竞争不公平的各类企业。公平竞争审查约束的对象，恰恰是能够出台各类措施影响公平竞争的政策制定机关。落实好公平竞争审查刚性约束，减少政府放弃干预要素价格的代价，让地方政府愿意主动参与要素市场化改革，不仅是深化要素市场化改革的关键，也是完善要素市场制度和规则的前提。这一问题如果得不到妥善解决，再完善的要素市场制度和规则，都会因为竞争失序而遭到破坏。