三、健全新型举国体制、提升国家创新体系整体效能的着力点

 

　　健全新型举国体制，提升国家创新体系整体效能，必须坚持和加强党对科技事业的领导，在战略规划、管理体系、创新平台、评价机制等维度同时发力、协同发力。

 

　　加强顶层设计与战略规划，明确创新战略发展方向。新型举国体制的有效运行，需要强有力的顶层设计与战略规划。必须坚持党对科技创新的全面领导，加强科技创新事业顶层设计，强化统筹谋划和总体布局。充分发挥国家发展规划战略导向作用，确保科技创新的战略目标与国家整体发展战略保持高度一致。通过制定详细的科技发展规划，明确重点发展的技术领域和关键科技任务。

 

　　优化资源配置与管理机制，提高创新资源利用效率。优化科技资源配置，避免资源的重复浪费和低效使用，是健全新型举国体制、提升国家创新体系整体效能的基础保障。发挥市场机制作用，创造更加公平、更有活力的市场环境，提高科技资源的利用效率，实现资源配置效率最优化和效益最大化。建立健全科技资源的统筹协调机制，通过科技资源统一管理平台，实现科技资源的共享与流动，促进不同创新主体之间的协同合作，形成整体合力。针对基础研究与应用研究的不同特点，分别制定不同的资源配置策略，确保基础研究领域的长期投入和应用研究领域的高效产出。通过创新财政资金的投入方式，采用市场化运作的模式，鼓励多元化的科技投入方式，吸引社会资本和企业资金参与科技创新，形成多层次、多渠道的科技投入体系，提高科研资金的使用效率。

 

　　构建创新平台与协同体系，推动产学研深度融合。产学研深度融合是科技创新的关键之举，也是提升国家创新体系整体效能的关键路径。大力推进创新链、产业链、资金链、人才链深度融合，打造具有全球影响力的产业科技创新中心。通过政策引导、财政支持和税收优惠等手段，鼓励企业加大研发投入，增强自主创新能力。建立和完善技术创新联盟和产业技术创新平台，使不同创新主体在统一的平台上进行协同创新，分享创新资源和成果，减少技术创新的风险和成本。推进科技成果转化制度创新，建立健全知识产权保护、技术转移和成果转化的法律法规，健全成果转化的激励机制。

 

　　推进体制完善与机制创新，促进科技成果应用转化。提升国家创新体系整体效能需要大力推进科技成果应用与转化，提高科技创新的经济和社会效益。促进科技成果高水平创造、高效率转化，要进一步深化科技成果转化体制机制改革。完善科技成果转化的法律法规，解决科技成果转化过程中遇到的产权归属、利益分配等问题，激发创新主体参与科技成果转化的积极性。建立完善科技成果转化的激励机制，推动科研人员和企业积极参与科技成果的应用与转化。加强科技成果转化的服务体系建设，建立科技成果转化的中介服务平台，为科技成果的转化提供包括技术评估、市场推广、融资对接等全方位的服务，为科技成果的顺利转化创造良好的环境和条件。

 

　　改革科技体制与评价体系，激发创新主体发展动力。科技体制改革是健全新型举国体制、提升国家创新体系整体效能的关键环节。深化科技体制改革要统筹推进教育科技人才体制机制一体改革，激发创新主体发展动力。明确创新主体功能，强化企业科技创新主体地位，充分发挥科技领军企业支撑作用，构建科技领军企业主导，高校和科研院所有效参与、互动协同的产业技术创新联合体。破除体制机制障碍，在科研项目管理、科研经费使用、科研成果评价等方面，赋予科研人员更大的自主权，减少行政干预，激发科研人员的创新活力。不断完善科技人才的培养体系，通过优化教育资源配置、深化教育体制改革，加大高层次科技人才的引进力度，培养大批高素质的科技创新人才，为国家创新体系提供坚实的人才保障。

 

　　加快战略推进与合作研究，提升科技创新竞争优势。习近平总书记指出，“世界科技强国竞争，比拼的是国家战略科技力量”。提升国家战略科技力量要以国家战略需求为导向，着力解决制约国家发展全局和长远利益的重大科技问题，提升战略安全领域自主创新能力。围绕国家急迫需要和长远需求，在量子信息、人工智能、生命科学等前沿领域加快实施一批具有战略性全局性前瞻性的国家重大科技项目，坚决打赢关键核心技术攻坚战。加强国际科技合作，积极主动融入全球创新体系，用好全球创新资源，借鉴全球科技创新的先进经验，开展重大科技项目的国际合作研究。实施更加开放包容、互惠共享的国际科技合作战略，构建具有全球竞争力的开放创新生态，提升我国在全球科技创新中的话语权和影响力。

 

　　统筹区域创新与资源共享，构建协调发展创新格局。区域协调发展是中国式现代化国家治理体系优化的重点方略。国家创新体系的整体效能不仅取决于单个创新主体的表现，更取决于区域创新能力的协调发展。提升国家创新体系整体效能要完善区域协调发展战略机制，强化科技与产业融合的广度、深度和效能，提升协同创新能级。在经济发达地区鼓励创新主体进行高水平的科技创新和技术攻关，打造创新高地。在经济欠发达地区通过政策引导和资金支持，推动科技成果的引进和应用，促进区域经济的转型升级。建立区域科技合作机制，促进区域间的科技合作与交流，推动区域创新资源的优势互补和协同发展。

 

　　（作者：郭改英  洛阳师范学院党委书记） 来源：《红旗文稿》2024/20