二、牢牢把握完善发展养老事业和养老产业政策机制的重大举措

 

　　党的二十届三中全会对积极应对人口老龄化，完善发展养老事业和养老产业政策机制等作出系统部署，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对广大老年人的深切关怀，为我们加快实施积极应对人口老龄化国家战略，构建中国特色养老服务体系指明了方向。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，围绕实施积极应对人口老龄化国家战略，深化养老服务改革，推动养老事业和养老产业协同发展，更好满足广大老年人养老需求，让老年人安享幸福晚年。

 

　　科学厘清养老事业和产业发展的内在逻辑，推动新时代养老事业和养老产业高质量发展。推动养老事业和养老产业协同发展，充分体现了习近平总书记关于积极应对人口老龄化的科学观点与精准论断。中国特色社会主义养老事业发展必须要有养老产业做支撑，避免脱离国情实际走向僵化进而陷入福利化陷阱。同时，中国特色社会主义养老产业发展必须锚定养老事业为标的，避免走向过度产业化而损害广大老年人利益。政府大包大揽与市场一头独大均不能有效解决我国人口老龄化问题，实现有效市场和有为政府更好结合、各司其职，推动养老事业与养老产业比翼齐飞、相得益彰，才是中国特色的应对人口老龄化之道。要强化政府在发展养老事业中的支持保障职责，发挥好政府主导作用，统筹组织各方资源，在宏观规划、法治保障、政策引导、标准规范、行业监管、营商环境优化等方面有效作为，做好养老服务兜底线、保基本工作。同时要充分发挥市场资源配置作用，进一步优化营商环境，激发市场主体活力，培育发展一批规模化、专业化、连锁化养老服务机构，打造具备竞争力与影响力的养老服务和老年用品品牌。

 

　　持续加强制度创新和政策供给，构建中国特色的高质量养老服务体系。当前，我国养老服务体系建设仍存在短板，与我国快速发展的人口老龄化形势不适应，与推进中国式现代化的时代要求不适应，需要进一步深化改革。要优化基本养老服务供给，健全公办养老机构运营机制，提升公办养老机构基本养老服务能力，满足特困、失能、高龄老年人集中生活照料等服务需求。持续推进公办养老机构改革，发挥优质公办养老机构在人才培养、技术输出、实训示范、突发事件应对等方面的示范作用，推进优质服务资源扩容和趋于均衡布局。培育社区养老服务机构，为居家老年人提供生活照料、长期照护、紧急救援、精神慰藉等持续照料服务。健全县、乡镇、村三级养老服务网络建设，积极发展老年助餐服务，支持发展家庭养老床位，推动社区养老服务。进一步促进养老服务与医疗卫生服务资源有效衔接，优化养老机构床位结构，增加护理功能，提升对失能老年人的失能照护、基础照护、康复服务、心理支持等长期照护能力。完善公建民营、民办公助、政府购买服务等措施，落实相关惠企政策。加快补齐农村养老服务短板，推进互助性养老服务，改善对孤寡、残障失能等特殊困难老年人的服务，健全服务标准和综合监管体系。持续健全居家社区机构相协调的养老服务格局，努力提供多样化、个性化、高质化服务，积极开发新项目、新产品、新模式，打造高质量的养老服务有效供给体系。

 

　　推动发展银发经济，为经济社会发展大局提供强劲动力。发展银发经济是拉动社会投资、促进消费、助力经济结构转型升级的重要手段。要推动建设全国统一的养老服务大市场，促进相关企业规模化、连锁化、品牌化运营，为国内养老服务企业参与国际竞争提供制度保障。积极开发老年生活用品市场，引导和支持文化、旅游、餐饮、体育、家政、教育、养生、健康、金融、地产等行业与养老服务业融合发展，创新和丰富养老产业新模式与新业态。聚焦经营主体、社会力量进入养老服务领域的痛点、堵点、难点问题，着力破除养老产业关键性生产要素制约，持续完善规划土地、设施场地、财政税收、金融保险、服务人才等持续发展政策，推动在场地设施使用、建设运营补贴、等级评定等方面对民办与公办养老机构一视同仁。加快推进互联网、大数据、人工智能等数字技术和智能硬件在老年服务领域的集成创新和融合。推进适老化改造，深入开展“智慧助老”行动，着力推动传统养老服务业改造升级，积极开发新兴养老服务业。重点发展老年用品产业，大力研发推广具备高附加值和高科技含量的拳头产品，在与国外相关产品的竞争中逐步取得优势并占据市场领先地位。

 

　　努力挖掘老年人力资源潜在动能，为推进中国式现代化贡献“银发力量”。要在经济社会发展大局中，为老年人创造多样化、个性化的工作岗位，在生产与消费两端为老年人提供更为广阔的社会参与平台。“银龄行动”已成为促进老年人老有所为重要平台之一，要深入开展新时代“银龄行动”，落实巩固拓展智力援助、创新开展社区治理、积极探索示范项目、拓宽参与渠道、加强品牌建设等工作任务。鼓励引导更多老年人参与老年志愿服务，既要老有所养、老有所乐、又要老有所为，在乡村振兴、社区治理、公益慈善、移风易俗、民事调解等领域发挥才智，作出贡献，充分展现新时代中国老年人的精神风貌。在老年用品研发推广、养老服务优化升级等工作实践中，完善相关机制，推动老年人由单一的消费者向生产者、设计者、创造者转型升级，充分利用老年人力资源，推动老年人口红利大量释放，让老年人全方位、多层次实现人生价值，享受更具时代特色、更富人生厚度的幸福晚年。