三、健全宏观经济治理体系的主要措施

 

党的二十届三中全会对健全宏观经济治理体系作出具体部署，强调必须完善宏观调控制度体系，统筹推进财税、金融等重点领域改革，增强宏观政策取向一致性。为实现科学的宏观调控、有效的政府治理提供了根本遵循。

健全国家经济社会发展规划制度体系，提高规划的战略引领作用。国家经济社会发展规划具有战略导向作用，完善国家经济社会发展规划体系和政策统筹协调机制，是健全宏观经济治理体系的重要任务。要加强规划的战略性、系统性建设，做到目标鲜明、层次清晰、功能明确，统筹长期战略任务和阶段性发展任务，统筹经济、政治、文化、社会、生态文明建设，强化专项规划、区域规划、空间规划、地方规划与国家总体战略发展规划的有机衔接；实现宏观经济战略目标和政策手段的有机结合，提高规划的引领性、指导性；加强规划的实施机制，维护规划的严肃性和权威性，切实加强规划实施的推进、协调和执行力，用现代化手段加强对规划实施过程的监测和评估，确保一张蓝图干到底。

 

健全财税金融体制，提高财政政策和货币政策调控水平。规范财政收入制度，适当扩大地方税收管理权限，增加地方自主财力。建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系。健全货币政策和宏观审慎政策调控框架，健全基础货币投放机制。完善中央银行利率调控和传导机制，保持货币信贷和社会融资规模适度增长，强化有效防范金融风险能力和逆周期调节能力。深化金融体制改革，加快完善中央银行制度，积极发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融，加强对重大战略、重点领域、薄弱环节的优质金融服务，提高金融服务实体经济能力。

 

健全就业、产业、投资、消费、环保、区域等政策协同发力机制，构建高效宏观经济政策供给体系。坚持实施就业优先政策，把稳定和扩大就业作为经济社会发展的优先目标，努力实现高质量充分就业。突出产业政策的战略引领作用，强化技术创新和产业升级支持，强链补链延链，保障产业链供应链安全。发挥投资对优化供给结构的关键作用，以有效投资促进经济结构调整，激发社会投资活力。增强消费对经济增长的基础性作用，大力改善消费环境，不断推动消费升级。推进绿色技术创新，推动绿色产业转型，着力发展绿色低碳产业。实施因地制宜、分类指导的区域政策，推动区域协调发展。

 

健全预期管理机制，增强宏观调控的前瞻性。坚持稳中求进工作总基调，持续开展对重大经济问题研究，加强宏观经济运行趋势分析，加强宏观经济政策的动态管理，完善宏观经济政策协调机制，加强部门之间、中央和地方之间、政府和经营主体之间的协调，增强政策的连续性、针对性、系统性、可预期性，加强中长期、跨周期宏观经济政策研究，增强宏观调控的前瞻性，着力提高逆周期调节力度。

 

完善实施区域协调发展战略机制，加快推进区域协调发展。构建优势互补的区域经济布局和国土空间体系。健全推动西部大开发形成新格局、东北全面振兴取得新突破、中部地区加快崛起、东部地区加快推进现代化的制度和政策体系。推动京津冀、长三角、粤港澳大湾区等地区更好发挥高质量发展动力源作用，优化长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展机制。高标准高质量推进雄安新区建设。推动成渝地区双城经济圈建设走深走实。健全主体功能区制度体系，强化国土空间优化发展保障机制。完善区域一体化发展机制，构建跨行政区合作发展新机制，深化东中西部产业协作。完善促进海洋经济发展体制机制。

 

健全国际宏观政策协调机制，努力营造有利的外部经济环境。积极主动参与国际宏观政策沟通协调，加强信息交换，实施危机管理，积极化解冲突。着力发挥超大规模市场优势，增强我国面向全球的资源配置和整合能力，提高国际经济治理影响力和话语权。努力深化国际经贸合作，坚定捍卫国家经济主权，旗帜鲜明地反对贸易和投资保护主义。加快推动全球经济治理体系改革，增强发展中国家的代表权和话语权。完善准入前国民待遇加负面清单管理模式，支持符合条件的外资机构参与金融业务试点。稳慎拓展金融市场互联互通，优化合格境外投资者制度。推进自主可控的跨境支付体系建设，强化开放条件下金融安全机制。

 

健全支撑高质量发展的统计指标核算体系，提升宏观经济治理能力。加强新经济新领域纳统覆盖。加强产业活动单位统计基础建设，优化总部和分支机构统计办法，逐步推广经营主体活动发生地统计。深化统计管理体制改革，防范和惩治统计造假、弄虚作假，加快健全责任制和问责制。要根据新的形势健全统计制度方法和指标体系，全面及时反映新产业、新业态、新模式发展情况，防止“漏统”。加强宏观经济治理数据库等建设，提升大数据等现代技术手段辅助治理能力，为提高宏观调控科学性有效性提供统计服务保障。

 

作者：何自力（南开大学经济学院教授） 来源：《红旗文稿》2024/18

 

原标题：健全宏观经济治理体系