高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。我们要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，把坚持高质量发展作为新时代的硬道理，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，围绕推进中国式现代化进一步全面深化改革，以改革为动力促进稳增长、调结构、防风险，落实落细党中央关于经济工作的决策部署，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

 

　　构建高水平社会主义市场经济体制，持续增强各类经营主体活力。坚持和落实“两个毫不动摇”，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。出台国有经济布局优化和结构调整指引，引导国有企业进一步强化战略安全、产业引领、国计民生、公共服务等功能。制定民营经济促进法，完善民营经济参与国家重大战略体制机制。完善中国特色现代企业制度，推动形成一批世界一流企业。进一步畅通国民经济循环，推出全国统一大市场建设指引，健全竞争政策实施机制，全面落实规范地方招商引资的政策举措，破除地方保护和市场分割，推进要素市场化配置综合改革试点。完善市场经济基础制度，加强产权和知识产权保护，发布新版市场准入负面清单，有序放宽服务业准入限制，健全中国特色社会信用体系。

 

　　健全推动经济高质量发展体制机制，加快建设现代化产业体系。因地制宜发展新质生产力，加快谋划布局未来产业，建立未来产业投入增长机制，开辟量子科技、生命科学等未来产业新赛道，开展“人工智能+”行动，布局建设一批未来产业先导区。加快培育壮大新兴产业，实施国家战略性新兴产业集群发展工程，巩固提升新能源汽车全产业链竞争优势，积极培育瞪羚企业和独角兽企业。加快改造提升传统产业，组织实施制造业重大技术改造升级、智能制造工程等，实施制造业数字化转型行动方案，加快工业互联网规模化应用，深化先进制造业和现代服务业融合。健全现代化基础设施建设体制机制，推进传统基础设施数字化改造。加强国家战略科技力量建设，打好关键核心技术攻坚战，推动科技创新和产业创新深度融合。

 

　　健全宏观经济治理体系，加大宏观政策实施力度。完善国家战略规划体系，健全国家经济社会发展规划制度体系，加快落实“十四五”规划，切实做好“十五五”规划前期谋划工作。加强宏观政策协调配合，强化宏观政策取向一致性评估，促进财政、货币、产业、价格、就业等政策协同发力。健全预期管理机制，做好经济形势和政策宣传解读，及时回应市场关注和社会热点。用好超长期特别国债，加快推进国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，把项目建设和政策、规划、机制建设结合起来，统筹抓好“硬投资”和“软建设”。更大力度推动大规模设备更新和大宗耐用消费品以旧换新，加强项目实施、资金使用督促指导。

 

　　培育完整内需体系，多措并举促消费扩投资。把促消费放在更加突出的位置，完善扩大消费长效机制。培育消费新热点、拓展消费新场景，促进汽车、家电等大宗商品消费，推动教育、养老、育幼、家政等服务消费提质扩容，积极推进首发经济，培育国货“潮品”消费，支持文体旅游高质量发展。积极扩大有效投资。统筹用好各类政府投资，建立政府投资支持基础性、公益性、长远性重大项目建设的长效机制，加快地方政府专项债券发行使用。持续加强项目储备，及早谋划储备一批具有全局性、基础性、战略性的重点项目和重大工程，同时加快推进项目前期工作。实施好政府和社会资本合作新机制，持续向民间资本推介项目，更好吸引民间资本参与核电、铁路等领域重大项目建设。

 

　　健全绿色低碳发展机制，加快经济社会发展全面绿色转型。推动产业绿色化数字化协同转型，扩大绿色低碳产业规模。加强化石能源清洁高效利用，大力发展可再生能源。推进城乡建设绿色发展，大力推广绿色建筑。深入实施全面节约战略，加快构建废弃物循环利用体系。加大绿色产品供给，加强绿色流通，积极扩大绿色消费。实施支持绿色低碳发展的财税、金融、投资、价格政策和标准体系。加快推动重点领域节能降碳改造，完善碳排放统计核算体系，积极稳妥推进碳达峰碳中和。

 

　　加快建立开放型经济新体制，推进高水平对外开放。稳步扩大制度型开放，主动对接国际高标准经贸规则，实现规则、规制、管理、标准相通相容。积极培育外贸发展新动能，拓展中间品贸易、服务贸易、数字贸易、绿色贸易、跨境电商出口。深化外商投资和对外投资管理体制改革，落实全面取消制造业领域外资准入限制措施，进一步营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。优化区域开放布局，深入实施自由贸易试验区提升战略，加快建设海南自由贸易港，推动形成陆海内外联动、东西双向互济的全面开放格局。抓好支持高质量共建“一带一路”八项行动落实落细落地，统筹推进重大标志性工程和“小而美”民生项目。

 

　　加强经济安全保障，防范化解重点领域风险。全方位夯实粮食安全根基，加快推进新一轮千亿斤粮食产能提升行动，持续强化粮食产购储加销协同保障。加快规划建设新型能源体系，提升能源顶峰供应保障能力，加强国家储备体系建设。健全强化重点产业链发展体制机制，完善产业在国内梯度有序转移的协作机制，提升产业链供应链韧性和安全水平。建立健全数据基础制度，强化数据安全治理。

 

　　构建完善城乡融合发展体制机制，促进区域协调发展。统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，进一步推进基础设施一体化、公共服务均等化。巩固拓展脱贫攻坚成果，完善乡村振兴投入机制，完善高标准农田建设、验收、管护机制，大力提升乡村产业发展水平。运用“千万工程”经验，积极推动农村人居环境整治提升。部署实施新一轮农业转移人口市民化、潜力地区城镇化水平提升、现代化都市圈培育、城市更新和安全韧性提升等四项重大行动。构建优势互补的区域经济布局和国土空间体系，促进区域协调发展战略和区域重大战略融合发展。健全推动西部大开发形成新格局、东北全面振兴取得新突破、中部地区加快崛起、东部地区加快推进现代化的制度和政策体系。推动京津冀、长三角、粤港澳大湾区等地区更好发挥高质量发展动力源作用，优化长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展机制。高标准高质量推进雄安新区建设。

 

　　深化社会事业改革创新，切实保障和改善民生。深化收入分配制度改革，多渠道增加居民收入。完善就业公共服务体系，促进高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业。深化社保、医药卫生领域改革，健全灵活就业人员、农民工、新就业形态人员社保制度。深化“一老一小”等公共服务改革，完善生育支持政策体系和激励机制，大力发展普惠托育服务体系，优化基本养老服务供给，推动银发经济发展壮大。加强极端天气和自然灾害防范应对，做好抗灾救灾和灾后恢复重建工作。

 

 作者：中共国家发展改革委党组 原标题：全面贯彻落实党的二十届三中全会精神 坚定不移推进经济社会高质量发展