如何处理好政府和市场关系，是各国经济发展都要面对的核心问题之一。西方经济学通常把“政府—市场”看作是二元对立的，但实践表明，成功的市场经济体制并不能简单用政府和市场“大小强弱”来概括，盲目将西方经济学关于“政府—市场”分析框架用于指导经济发展实践，往往会导致错误的政策选择。

 

我们党经过长期探索和实践，摆脱了把社会主义和市场经济对立起来的传统观念。党的十四大提出，要使市场在社会主义国家宏观调控下对资源配置起基础性作用。这一重大理论突破，对我国改革开放和经济社会发展发挥了极为重要的作用。从党的十四大以来，对政府和市场关系，我们党一直在根据实践拓展和认识深化进行科学定位。党的十五大提出“使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用”，党的十六大提出“在更大程度上发挥市场在资源配置中的基础性作用”，党的十七大提出“从制度上更好发挥市场在资源配置中的基础性作用”，党的十八大提出“更大程度更广范围发挥市场在资源配置中的基础性作用”。可以看出，我们党对政府和市场关系的认识在不断深化。

 

习近平总书记指出：“进一步处理好政府和市场关系，实际上就是要处理好在资源配置中市场起决定性作用还是政府起决定性作用这个问题。”党的十八届三中全会《决定》提出“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”，标志着社会主义市场经济发展进入一个新阶段。党的二十届三中全会《决定》围绕处理好政府和市场的重大关系，把构建高水平社会主义市场经济体制摆在突出位置，进一步深化了我们党对政府和市场关系的认识。

 

明确了市场在资源配置中发挥作用的范围和程度。市场配置资源是最有效率的形式。让市场在资源配置中起决定性作用，就要把市场机制能有效调节的经济活动交给市场，让市场在所有能够发挥作用的领域都充分发挥作用。充分尊重价值规律，发挥市场机制在提供激励、传递信息、发现知识、鼓励创新、促进要素自由流动和优化配置等方面的功能；企业生产什么、生产多少、如何生产、为谁生产，主要由市场机制调节；不同经营主体依据公平透明的市场规则开展有序竞争，实现优胜劣汰；等等。更好发挥市场机制作用，实现资源配置效率最优化和效益最大化，要求市场作用发挥更加精准、更加有效。这进一步明确了市场在资源配置中发挥作用的范围和程度，在微观层面优化资源配置，在中观层面引导各类生产要素自由流动、促进产业结构调整与优化升级，在宏观层面有效引导市场预期、促进国民经济持续平稳发展。

 

界定了政府发挥作用的职能范围。市场在资源配置中起决定性作用，并不是起全部作用。从市场经济一般规律看，市场自发运行会出现失灵，影响资源有效配置和经济健康发展，需要发挥政府作用弥补市场失灵；从社会主义市场经济的特殊性看，我国仍处于社会主义初级阶段，进一步解放和发展生产力需要通过正确发挥政府作用，坚持全国一盘棋、集中力量办大事，开展关键核心技术攻坚、促进城乡区域协调发展等；从推进中国式现代化看，扎实推进共同富裕必须发挥政府在规范收入分配秩序、维护社会公平正义、促进社会和谐稳定等方面的积极作用。党的十八届三中全会《决定》明确“政府的职责和作用主要是保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，推动可持续发展，促进共同富裕，弥补市场失灵”，党的二十届三中全会《决定》提出更好维护市场秩序、弥补市场失灵，科学的宏观调控、有效的政府治理是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求，增强宏观政策取向一致性等，进一步明确了政府发挥作用的职能范围。

 

阐明了政府和市场更好结合的内在逻辑。我国社会主义市场经济体制融合了“社会主义”与“市场经济”两种因素，既能有效提高资源配置效率、不断解放和发展社会生产力，又能克服市场经济中的消极因素，避免资本主义市场经济中存在的资本垄断、贫富两极分化、周期性经济危机等弊端，实现对资本主义市场经济的超越。处理好政府和市场关系，要坚持辩证法、两点论，继续在社会主义基本制度与市场经济的结合上下功夫，在尊重市场规律基础上、在保证市场发挥决定性作用的前提下，政府要管好那些市场管不了或管不好的事情。这不是简单下达行政命令，而是用改革激发市场活力，用政策引导市场预期，用规划明确投资方向，用法治规范市场行为，把“看不见的手”和“看得见的手”都用好。在这一过程中，我们坚持党的领导，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，构建高水平社会主义市场经济体制，使有效市场和有为政府相互促进、有机统一，实现既“放得活”又“管得住”，畅通国民经济循环。

 

实现有效市场和有为政府的更好结合，需要推进一系列制度建设。党的二十届三中全会《决定》对经济体制改革重点领域和关键环节作出部署。我们要围绕坚持和落实“两个毫不动摇”、构建全国统一大市场、完善市场经济基础制度等加强研究，为处理好政府和市场的重大关系提供学理支撑，努力在实践中破解这道经济学上的世界性难题。

 

作者：张慧君 崔 琳  中共中央党校（国家行政学院）经济学教研部