实现原始创新、集成创新、开放创新的有效贯通，着力支持全面创新，是统筹教育、科技、人才高质量发展的主要目标。这意味着，教育、科技、人才一体推进需要为全面创新创造条件、营造环境；教育、科技、人才一体推进不能只局限于单一领域、单个环节的创新，而是应把握好原始创新、集成创新、开放创新之间的关系，以关键核心技术的点上突破带动整体创新的面上提升。为提升国家创新体系整体效能，财政需充分发挥鼓励、支持和引导的作用，根据原始创新、集成创新、开放创新的内在要求和相互联系，强化重点领域投入保障。

 

　　保障原始创新研发投入的持续性。稳步增加支持原始创新的财政投入，通过税收优惠等多种方式激励企业加大投入，鼓励社会力量通过科学基金、科学捐赠等多元方式投入，提高科技支出用于基础研究的比重，建立完善竞争性支持和稳定性支持相结合的基础研究投入机制。优化国家科技计划基础研究支持体系。健全同基础研究长周期相匹配的科技评价激励、成果应用转化、科技人员薪酬等制度，建立创新人才合理流动制度，建立与创新活动相一致的收入分配制度。

 

　　改革财政资金支持集成创新的方式。强化要素集聚和融合创新，通过战略研究和重大项目策划，布局重点领域研发方向，以“拨投结合”等方式支持引领性、前瞻性、颠覆性的科技领域集成创新项目。深入实施重大项目协同攻关新模式，财政资金可按企业出资额的一定比例予以匹配，提高财政资金使用效率，支持产业高端化发展。

 

　　支持和引导开放创新取得新进展。财政应着重支持建设一批全球领先的研究中心、实验中心、技术中心以及大数据中心、人工智能平台等新型集成设施和大科学装置，加大国家重大科技基础设施开放共享力度。加大对国家科技计划项目支持力度，鼓励和引导跨国公司、科研机构来华设立全球性研发中心和技术转移中心。