政府和市场的关系，历来是经济体制改革的核心问题。如何认识、处理好二者关系，既是一个重要的理论问题，也是一个不断探索的实践问题。习近平总书记指出：“进一步处理好政府和市场关系，实际上就是要处理好在资源配置中市场起决定性作用还是政府起决定性作用这个问题。”理论和实践都证明，市场配置资源是最有效率的形式。市场决定资源配置是市场经济的一般规律，市场经济本质上就是市场决定资源配置的经济。健全社会主义市场经济体制必须遵循这条规律，着力解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位问题。党的二十届三中全会明确提出，必须更好发挥市场机制作用，创造更加公平、更有活力的市场环境，实现资源配置效率最优化和效益最大化，既“放得活”又“管得住”，更好维护市场秩序、弥补市场失灵，畅通国民经济循环，激发全社会内生动力和创新活力。

 

提出使市场在资源配置中起决定性作用，是我们党对社会主义市场经济发展规律认识的一个新突破，不仅为深化经济体制改革奠定了底层逻辑、为构建高水平市场经济体制提供了根本依据，而且为规范政府职能和行为、正确发挥政府作用提供了根本遵循。这意味着，政府发挥作用必须建基于“市场起决定性作用”，更好发挥政府作用，不是要更多发挥政府作用，而是要在保证市场发挥决定性作用的前提下，管好那些市场管不了或管不好的事情。不仅如此，政府还必须依法发挥其职能和作用，坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”。

 

党的十八届三中全会以来，随着经济体制改革的不断深化，政府职能转变取得了重大进展，市场在资源配置中的决定性作用不断增强。近年来，受中美经贸摩擦、新冠疫情肆虐对我国经济造成冲击等因素影响，政府作用明显增强，管制的范围扩大了，直接干预经济生活的情况增多了，管得更细更具体了，在很大程度上限制了市场作用的充分发挥。政府和市场发挥作用的空间实际上难以清晰划分，各自发挥作用的强度随形势变化而变化，两方面作用互动互补，但市场在资源配置中起决定性作用是根本性的，政府更好发挥作用更多体现在“科学的宏观调控，有效的政府治理”、为市场发挥决定性作用创造条件及弥补市场不足上。正如习近平总书记所指出：“发挥政府作用，不是简单下达行政命令，要在尊重市场规律的基础上，用改革激发市场活力，用政策引导市场预期，用规划明确投资方向，用法治规范市场行为。”