工业化创造供给，城市化创造需求。当前，我国总体上进入工业化后期，但城市化水平仍滞后于工业化水平，并由此形成消费结构升级的突出掣肘。

 

城市化进程滞后于工业化进程的结构性矛盾突出。户籍人口城镇化率严重偏低。目前，我国常住人口城镇化率稍高于世界平均水平的56.2%，但低于高收入经济体和中高收入经济体的81.9%、68.2%。突出的问题在于，我国户籍人口城镇化率严重偏低。2021年，常住人口城镇化率64.7%，但户籍人口城镇化率仅为46.7%，低于常住人口城镇化率18个百分点，近3亿农民工未能有效融入城市。释放农民工的消费潜力。释放新生代尤其是“90后”农民工的服务性消费需求，根本之策在于推动农民工融入城市，让有意愿的进城农民工在城镇落户，推动未落户常住人口平等享受城镇基本公共服务。尤其是保障农民工在城市的住房、教育、医疗等基本公共服务，重点加大职业技能培训和再教育，推动农民工劳动报酬同步提高。

 

深入推进户籍制度改革，全面提升市民化质量。我国户籍制度改革滞后于人口流动趋势，人地挂钩机制不完善、基本公共服务不均等问题依然存在。有研究表明，城镇化后的居民边际消费倾向比城镇化前高出14.6%。如果深化户籍制度改革，建立健全经常居住地提供基本公共服务制度，促进农业转移人口全面融入城市，提高市民化质量，推动未落户常住人口平等享受城镇基本公共服务，可以使新进入城市的人群人均消费水平大幅提高。

 

强化农村公共服务体系建设。受服务性消费供给、消费环境、消费设施等影响，农村服务性消费的潜力尚未有效释放。要真正落实社会保障的兜底功能和保障功能，推动城乡基本公共服务均等化；在不增加居民负担的前提下，提高新型农村合作医疗保险的补偿标准，提高农村养老保险补贴、农村高龄补贴标准等。

 

作者：迟福林 中国（海南）改革发展研究院院长