从现实情况看，能否拉动消费、形成良好的消费预期，很大程度上取决于国民收入分配结构调整的重要突破，取决于收入分配改革的重要突破。促进消费结构升级，特别是释放服务性消费潜力，要以全面深化改革破解国民收入分配格局不合理的突出矛盾。以富民为优先导向，优化国民收入分配格局、调整国民收入分配结构已成为全面深化改革的重大任务。

 

提高劳动者报酬占比。我国国民收入分配格局中，劳动者报酬占GDP比重长期偏低，客观上制约了消费潜力的释放，尤其是制约了收入弹性较高的服务性消费潜力的释放。目前，我国劳动者报酬占国民可支配总收入的比重约为50%。通过调整初次分配结构，争取到2030年提升到55%以上，人均可支配收入与人均GDP的比值提升到50%左右。

 

加大积极扩大就业的政策力度。居民就业收入增长面临较大挑战。稳消费，重在稳企业、稳就业。在就业压力加大、房地产市场与资本市场仍面临调整压力的情况下，居民收入增长面临的压力较大。完善就业服务体系，提升就业质量。消费和收入都是就业的函数，要以服务业发展为重点，持续实施就业优先战略和积极的就业政策。没有服务业发展，很难吸纳不断增长的就业人口。国际经验表明，第三产业的就业带动效率比第二产业高出20%左右。为此，要高度重视发挥服务业对吸纳就业、激活就业的重要作用；重视中小企业在扩大就业中的主体地位；完善灵活就业者的相关社会政策与制度，维护劳动者基本权益保障，提升劳动者可持续就业能力。

 

充分发挥政府在消费结构升级中的作用。公共消费既是优化国民收入分配格局的重要条件，也是居民安心消费的重要保障。总体看，公共消费有较强的现实需求、有较大的增长空间，对居民服务性消费有较大的带动作用。为此，要加大财政对民生的支出力度，逐步提升财政在教育、社保、就业、医疗、卫生等领域的支出比重。