党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央站在国家发展全局的高度，部署和深化一系列具有全局性、长远性和战略性意义的重大发展战略。加强重大发展战略的相互衔接，是有效发挥战略协同效应、促进协调发展的重要举措。

 

就不同领域而言，坚持系统观念，统筹推进各类重大发展战略，有利于形成高质量发展合力。系统观念是具有基础性的思想和工作方法，无论是完整、准确、全面贯彻新发展理念，还是加快构建新发展格局，都必须坚持系统观念。以系统观念为指引，加强重大发展战略相互衔接，才能实现“一张图”谋划、“一盘棋”建设，确保在基层贯彻落实。通过规划引领发展、应对挑战是我们党推动发展、实现发展的成功经验。我们以国家发展规划为统领，以空间规划为基础，以专项规划、区域规划为支撑，形成了由国家、省、市、县各级规划共同组成的国家规划体系，构建起较为完整的重大发展战略框架。加强重大发展战略相互衔接，可实现战略之间相互促进、相互补充，也可避免在落实战略过程中可能出现的矛盾和问题。例如，实现科教、人才、创新等各方面战略协同推进，能有力共同促进经济社会高质量发展，更好发挥协同效应；又如，推动开发性与保护性战略相衔接，可以统筹开发与保护，切实做到“在保护中开发，在开发中保护”。

 

就不同区域而言，增强重大发展战略之间的耦合性、一致性，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系，有利于促进区域协调发展。在国家和地方重大发展战略中，区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略等是重要内容。区域是重大发展战略的空间载体，战略上的相互衔接有利于深化区域合作、实现互利共赢。例如，促进中部崛起战略与长三角一体化发展战略衔接，可推动中部地区深度融入长三角一体化，分享东部地区开发开放的红利。同时，可形成区域发展的政策叠加优势。一些重大发展战略在空间范围上交叉重叠，相关政策的融合贯通将为区域发展提供更多政策红利，释放出叠加、聚合、倍增效应。此外，可促进全国统一大市场建设。不同区域的现实条件和资源禀赋不同，发展水平也不同。加强重大发展战略相互衔接，才能逐步解决发展不平衡不协调问题，进而畅通国内大循环，更好释放国内超大规模市场优势。

 

实践表明，加强重大发展战略的相互衔接，有利于促进战略实施效果的最大化。可从目标、举措、机制等方面进一步深化战略协同。一是加强战略目标的衔接，将短期目标与中长期目标相结合、阶段性目标与指向性目标相结合，确保不同重大发展战略目标的一致性。二是加强战略举措的衔接，根据战略实施的最新情况，动态化、差异化调整战略举措和政策措施，从更多维度、更高层面统筹解决本领域、本区域存在的突出问题，持续推进发展战略的有效实施。三是加强战略实施机制的衔接，强化重大发展战略的协调功能，有效破解条块分割管理体制形成的多头管理现象，最大化发挥重大发展战略的引领带动作用，更好形成重大发展战略实施合力，充分发挥重大发展战略对高质量发展的推动作用。

 

作者：李爱民 中国宏观经济研究院国土开发与地区经济研究所副研究员