当前，我国核电正步入规模化加速发展新阶段，核安全监管既面临全球气候变化影响、供应链可靠性等全球共性问题，也面临核电规模大、首堆新堆多、同址群堆多等个性挑战，“保障上百台机组近百年安全运行”“确保核电建设规模化高峰期建造质量”正在成为面临的重大课题。我们要认真落实习近平总书记在全国生态环境保护大会上的重要指示精神，“严格监督管理，全面提高核安全监管能力，建成同我国核事业发展相适应的现代化核安全监管体系”，以高水平核安全保障核事业高质量发展。

 

准确理解现代化核安全监管体系的总体目标。现代化核安全监管体系是中国式现代化在核安全领域的具体体现，是监管理念、方式手段、科技支撑、力量配备、环境塑造、国际影响的全方位现代化，核心是系统化、科学化、法治化、精细化、信息化，目标是形成一套集中统一、分工合理、资源整合、流程优化、上下协同、运转高效的监管制度，培育独立客观、称职可信、公开透明、诚实公正、公平参与的监管力量，打造更加独立、专业、严慎、高效的监管机构，与我国核事业发展相适应、与核安全监管工作特性规律相符合、与国家治理现代化要求相衔接、与引领全球核安全治理需求相匹配。

 

系统把握现代化核安全监管体系的工作原则。建设现代化核安全监管体系是一项战略性、全局性、系统性工程，必须从实际出发，整体谋划、统筹施策、协同推进。统筹处理发展与安全的关系，以核事业发展中的产业培育、技术积累、管理经验、队伍能力等成果夯实核安全基础，以核安全实践实效实绩不断塑造核事业发展的新动能、新优势。统筹处理好外部监管与内生动力的关系，深刻认识最严格的监管就是对行业最有力的支持，以外部监管督促企业主体责任细化落实、管理体系有效运行和核安全文化持续培育，促进行业以创新设计理念和先进技术提高本质安全水平。统筹处理好守正与创新的关系，坚持党的领导、依法治理、专业制胜、严慎细实、开放合作等成功经验，主动适应核领域国际态势、发展趋势、安全形势变化，推动核安全监管理念创新和手段方式变革。

 

扎实推进现代化核安全监管体系的重点任务。锚定实现高水平核安全目标，推动全行业树牢忧患意识、风险意识，深刻认识不出核事故只是最低要求，大事不能出，小事不要有，以“零失误”“零破损”的高标准建立一套系统评价指标体系，严防对成绩津津乐道、对问题见怪不怪、对风险麻痹大意，以核行业全体从业者的“时时放心不下”让党中央放心、人民安心。抓牢抓细核安全责任落实，充分认识核行业产业链条长、涉及领域广、责任主体多，必须确保各方面责任无缝对接、不留空白，对行业专业化集约化管理趋势可能影响责任落实等新情况抓早抓小、及时规范引导，以体系有效运转防止责任虚化、弱化、形式化，坚决杜绝“口号喊得响、责任落不实”。把风险防控摆在突出位置，下决心消除核安全隐患，为此暂时损失一定的经济效益是值得的，也是必须的。进一步健全科学精准、响应灵敏的风险监测预警指标体系，强化风险评估分析、隐患排查治理和分级分类监管，妥善应对气候变化、海洋生态、网络安全、极端灾害等新型威胁挑战，严防与舆情等风险交织叠加、演变升级，以更加扁平化、专业化、实战化的应急守牢底线。

 

全面强化现代化核安全监管体系的保障支撑。与时俱进推进法治建设，既及时转化国际最新核安全标准为我所用，又不能奉为圭臬、照搬照抄，加快把小型模块化堆、高温气冷堆、实验快堆等项目先行优势转化为法规标准引领优势。把握规律实施精准监管，从技术类型、地域特征、股权划分等方面对监管对象“精准画像”，多措并举解决历史问题、当前风险和可能隐患，以问题闭环管理和有效经验反馈推动安全水平持续提升。以改革提高监管效率，加快核设施环评等制度改革，以主动监管作为促进构建更有利于聚变能、核医学等安全发展的生态系统。以创新赋能安全监管，整合行业资源推进核安全关键性、基础性科技研发，推进平台共建、课题共研、成果共享，探索运用数字孪生、人工智能等信息技术赋能核安全监管。凝聚各方合力强化核安全公众沟通，提升品牌传播力、引导力、影响力。整体推进核安全队伍建设，健全服务全局、分级分类、全员覆盖的业务培训体系。以更积极的态度、更有效的作为参与全球核安全治理，不断扩大核安全“朋友圈”，在积极吸纳借鉴国际先进经验的同时，拿出更多有分量的成果在国际推广，为全球核安全作出应有贡献。

 

作者：董保同 生态环境部副部长、党组成员，国家核安全局局长