生产关系必须与生产力发展要求相适应。发展新质生产力，需进一步全面深化改革，形成与之相适应的新型生产关系。打通束缚新质生产力发展的堵点卡点，要着力构建促进技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级的体制机制，推动劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的跃升，以此增强可持续内生动力，形成适应并促进先进生产力发展的新型生产关系。

 

深化科技体制改革，推动技术革命性突破。新质生产力是创新起主导作用的先进生产力质态。科技创新能够重塑生产力基本要素，催生新产业、新模式、新动能，是发展新质生产力的核心力量。当前，全球科技创新交叉融合、多点突破、密集活跃，必须抢抓新一轮科技革命和产业变革战略机遇，持续深化科技体制改革，强化推动技术革命性、颠覆性突破的制度保障。要加快完善新型举国体制，加强资源统筹，系统布局关键创新资源，强化国家战略科技力量，提升国家创新体系整体效能。持续优化协同创新机制，加强关键核心技术联合攻关，以关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术创新为突破口，着力实现关键核心技术自主可控。抓住数字关键核心技术自主创新“牛鼻子”，促进数字技术先行突破，为原创性、颠覆性科技创新提供先进要素、工具和手段。着眼战略性新兴产业和未来产业，聚焦人工智能、量子科技、生物科技、新能源、绿色低碳等关键领域，大力推行创新攻关“揭榜挂帅”“赛马”机制，形成有利于催生新质生产力的新型科研组织模式和资源配置方式。

 

推进要素市场化改革，促进生产要素创新性配置。实现土地、资本、技术、数据等要素高效流转，建立高标准市场体系，是促进生产要素创新性配置的重要基础。重点是加快建设全国统一大市场，有效降低制度性成本，健全各类生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬机制，促使各类优质生产要素向发展新质生产力顺畅流动，全面提升生产要素配置效率，大幅提升全要素生产率。其中，数据作为新型生产要素，是数字化、网络化、智能化的基础，已快速融入生产、分配、流通、消费各环节，广泛渗透到经济社会各领域各层面，深刻改变着生产方式、生活方式和社会治理方式。需发挥数据非竞争性、非排他性、可复制性优势及其乘数效应，牵引带动生产要素创新性配置；完善数据要素的价格机制、竞争机制和交易规则，推动数字技术跨界融合、衍生叠加、融合创新。

 

构建有利于产业智能化、绿色化、融合化的体制机制，实现产业深度转型升级。产业是新质生产力发展的主要载体。产业迭代升级、深度转型，是生产力跃迁的重要支撑。我国超大规模市场为变革研发模式、转变生产方式、创新业务模式和优化组织结构，以及加速产业智能化、绿色化、融合化发展，提供了有利条件。需推动有效市场和有为政府更好结合，增强产业政策协同性，促进产业结构优化和转型升级，建设具有国际竞争力的现代化产业体系。以新型工业化建设为重点，强化战略性领域顶层设计，构建产业体系智能化体制机制，推进《“十四五”智能制造发展规划》，制定促进数字化发展政策措施，推动产业技术变革和优化升级，以智能化重塑制造业产业模式和企业形态，加快构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。推动健全产业体系绿色化体制机制，健全产业绿色发展政策框架体系，形成税收、金融、价格支持体系，加快形成绿色低碳的现代化产业体系，以高品质生态环境支撑高质量发展，着力发展绿色生产力。持续完善产业体系融合化体制机制，持续推动信息化和工业化融合发展，推动产业之间、区域之间、大中小企业之间、上下游环节之间高度协同耦合，形成跨产业、跨区域、全要素、全环节、全过程深度融合、协同发展的格局。

 

健全统筹协调机制，促进全要素生产率大幅提升。聚焦科技创新这个核心，加强战略谋划和系统布局，注重改革联动、制度协同和政策统筹，持续促进要素质量提升和优化组合，大幅提升全要素生产率。要一体推进教育、科技、人才体制改革，着力优化科技人才发现、培养、使用、激励机制，为创新人才培养和激发人才创新活力创造更加宽松、更为顺畅、有效激励的体制环境，建设适应新质生产力发展的新型劳动者队伍。完善政策统筹协调机制，增强宏观政策取向一致性，强化科技、产业、财税、金融、人才等政策协同联动，健全促进科技创新的法律法规体系，加大对关键核心技术及新兴产业、重点领域的知识产权保护力度。优化现代技术融合发展机制，促进大中小企业协同生产和产业链上中下游企业融通创新，支持龙头企业构建全球生产和研发体系，形成融合创新体系，提升创新资源要素配置效率。