根据生产关系一定要适应生产力状况的规律，新质生产力要求以推进全面深化改革形成与之相适应的新型生产关系。社会是由生产力、生产关系（经济基础）和上层建筑等构成的有机体，生产关系包括生产资料所有制、生产过程中人与人之间的关系和分配关系，上层建筑是由经济基础所产生和决定的社会意识形态以及与之相适应的社会制度组织和设施的总和。生产关系和生产力之间的矛盾、上层建筑和经济基础之间的矛盾作为社会基本矛盾，推动新旧社会的更替代谢，推动人类社会由低级向高级发展。进一步全面深化改革，就是要着力破解深层次体制机制障碍和结构性矛盾，充分激发全社会创业创新创造活力。

 

首先，从生产资料所有制关系上，新型生产关系要求围绕构建高水平社会主义市场经济体制，加快完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度。随着数据成为与土地、劳动力、资本、技术并列的生产要素，生产资料的所有制性质越来越难以用公有制或私有制界定，而趋向于社会所有制。数据确权是数字经济时代必须解决的问题。原则上，自然人或公司法人产生数据私有，政府公共数据公有，而平台行为数据为平台企业和用户共有，保护个人隐私、商业秘密迫在眉睫。数据易于存储、复制、加工，通过技术采集、存储在“数据集合”附加了巨大的经济利益，引发技术密集型、资本密集型产业向数据密集型产业过渡，商业竞争向数据竞争演化。数据生产力以及新型产业形态下，产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等制度都需要不断变革适应发展中的新质生产力。

 

其次，从生产过程中人与人之间的关系上，新型生产关系要求深化科技体制、教育体制、人才体制等改革，打通束缚新质生产力发展的堵点卡点。发展新质生产力，需要加强社会不同成员团结协作，同时扩大高水平对外开放以深化国际合作，畅通教育、科技、人才三者良性循环。教育是国之大计，科学技术是第一生产力，人才是第一资源。科技体制改革旨在形成支持全面创新的基础制度，发挥国家作为重大科技创新组织者的作用，整合政府、市场、社会各方面力量形成推进科技创新的强大合力。教育体制改革要根据科技发展新趋势，优化高等学校学科设置、人才培养模式，打造协同育人平台，如创新高校与国家实验室、全国重点实验室、科研机构、科技企业、产业园区的联合培养机制等。人才体制改革要完善人才培养、引进、使用、合理流动的工作机制以及科技评价体系等。

 

最后，从分配关系上，新型生产关系要求健全要素参与收入分配机制，激发劳动、知识、技术、管理、资本和数据等生产要素活力，更好体现知识、技术、人才的市场价值。农业经济社会主要的生产要素是土地，工业经济社会是资本，数字经济时代则是数据以及相应的算法和算力。今天，劳动、土地、资本、知识、技术、管理、数据等生产要素共同参与收益分配。在人才激励机制上，建立凝聚优秀人才到技术部门、研究部门、管理部门的人事制度、薪酬制度；在利益分配机制上，完善以知识价值为导向的收入分配政策，探索在人才入股、技术入股以及税收方面制定专门政策；在科研成果转化方面，优化职务成果转化管理模式，完善专利转化容错和收益分配机制；在人才流动方面，打破体制界限，让人才能够在政府、企业、智库间实现有序顺畅流动。总之，以体制机制改革形成适应新质生产力的新型生产关系。

 

作者：彭莹莹（北京大学习近平新时代中国特色社会主义思想研究院研究员）

 

来源：中国社会科学报