推进城市群高质量一体化发展的战略方向

 

　　受地理区位、资源环境禀赋、经济社会发展基础等长期因素影响，不同地区城市群整体实力、合作成效和一体化水平仍存在显著差距。下一步持续推进城市群高质量一体化发展需要在以下几方面重点发力。

 

　　更加注重提高城市群综合承载能力。我国城市群多数地区资源环境承载能力较好，是集聚经济和人口的重点区域。然而，部分城市群整体发展水平较低，对经济和人口集聚能力不强。

 

　　更加注重发挥核心城市辐射带动功能。一方面，部分城市群核心城市综合实力较强但辐射带动作用不足。如，2010年至2020年，19个城市群中，核心城市（直辖市、省会城市和计划单列）增长人口占城市群新增总人口的89.4%，长江中游、成渝、哈长、关中平原、辽中南、滇中、山西中部、兰西等城市群核心城市以外的地区呈现人口负增长。另一方面，部分中心城市发展能级不高，城市人口规模和经济体量偏小，难以发挥辐射带动作用。

 

　　更加注重发挥区域市场一体化的重要作用。一方面，城市群内部地方保护和市场分割现象还大量存在，随着经济发展形势变化低层次的重复建设和同质竞争愈加严重；另一方面，城市群各地区之间制度、规则、标准的不统一，导致许多事项均需要政府“一事一议”推进，一体化推进效率较低，亟待加快引领全国统一大市场建设，积极开展区域市场一体化，在制度规则、商品市场、服务市场、要素市场、流通体系、市场监管等方面统一开展探索。

 

　　更加注重构建科学分工、错位互补的产业一体化发展格局。部分城市群内部产业发展同质化问题依然突出，城市间支柱产业重合度较高，产业布局趋同，存在产业“拼抢”、直接竞争现象。城市间缺少纵向联系和合理有效的分工合作，导致主导产业本地配套率不高，合理的产业梯度和紧密联系的产业链尚未形成。

 

　　更加注重健全一体化发展多层次协调机制和常态化推进机制。部分城市群还未形成领导有力、执行高效的工作机制，一些跨省区城市群虽已建立有关机制，但模式较为松散，落实重大决策、推进重大项目、定期沟通协调的功能还不完善。部分地区行政区思维尚未打破，除了跨界环境共治、市场监管等个别领域外，利益共享、成本共担机制建设尚未实现突破，制约了市场在资源配置中理应发挥的决定性作用。