首先，充分发挥技术和数据等要素的竞争优势。要素包括初级要素和高级要素两大类，前者包括自然资源、地理位置，后者包括复杂劳动力、科研设施和专门技术等，高级要素对产业竞争优势具有更重要的作用。对数字产业来说，高级要素包括数字技术、数据要素和人力资本。其一，发挥市场活力与制度优势，加强对关键共性技术的研发创新支持，加快突破数字领域的技术瓶颈。其二，加快推进公共数据资源授权使用基础制度建设，激活数据要素价值潜力，实现数据要素红利向产业发展能力的转化。其三，以引进人才、留住人才的各项制度和政策为基本保障，增强对全球数字化优秀人才的吸引力。

 

　　其次，积极推动生产和消费场景的数字化。中国是人口大国和消费大国，构建适度超前的数字化生产和消费场景，有利于数字技术、数字产品的不断成熟，也有利于数字产业的持续发展。从有利于企业生产的角度看，要以共性场景作为突破点，将数字化转型场景贯穿产前、产中和产后不同环节及企业内部的组织管理，由点及面将共性需求转变为系统解决方案和产品。从有利于用户消费的角度看，要创新消费场景，比如鼓励发展定制消费、体验消费和智能消费，加快云零售、云商超等新场景建设，发展“无接触交易服务”“无人化服务”等服务模式，通过创新消费场景带动数字技术和数字产业向新应用领域不断渗透。

 

　　第三，重点推动数字产业化和产业数字化发展。产业要形成竞争优势，就不能缺少世界一流的供应商，也不能缺少上下游产业的密切合作。推动数字产业集群发展，还必须从数字产业本身和上下游产业的数字化上发力。在数字产业化方面，围绕打造战略竞争优势，加快推动代表国家战略方向、创新密度高、市场潜力大的产业集群化发展，如下一代通信技术、生成式人工智能、先进制程集成电路、智能网联汽车等，增强产业链供应链竞争力，形成全局带动效应。在产业数字化方面，积极打造以智慧农业、智能制造、智慧物流、数字金融等为代表的新产品新业态新模式，推动数字技术向传统产业渗透拓展，逐步引领产业集群向更高质量、更高水平演进。

 

　　第四，坚持对内发展龙头企业和对外扩大开放合作并重。一方面，要积极培育国际标杆数字企业。培育一批具有资源配置力、生态主导力、国际竞争力的龙头企业和细分领域“专精特新”的企业，加快引导以流量为核心的平台企业向价值型平台进化升级。同时，积极构建头部企业带动中小企业协同发展的“雁阵式”格局。另一方面，要扩大数字产业对外开放合作。积极开展与国际衔接的技术标准和监管规定的制定，参与全球数字贸易治理变革，推动集群优势数字产品、数字技术、数字企业“走出去”。

 

　　第五，积极为产业集群“数字化”发展创造政策环境。虽然从事产业竞争的是企业，而非政府，但政府能够为企业经营提供所需要的资源，为产业发展创造好的市场环境。其一，制定产业集群数字化转型路线图，引导集群内的各类企业和机构有序开展数字化转型工作。其二，加大对中小企业的数字化转型支持，推动园区平台、产业服务平台和工业互联网平台等对中小企业延展服务边界，为中小企业创新发展赋智赋能。其三，加强数字产业集群基础设施建设，为产业集群数字化转型提供基本支撑。此外，还要持续优化数字经济营商环境，以公平的市场竞争保障集群内企业健康发展。

 

　　作者：杜庆昊 中央党校（国家行政学院）信息技术部办公室主任、高级工程师