今年1月份至10月份，全国固定资产投资（不含农户）419409亿元，同比增长2.9%。其中，计划总投资亿元及以上项目投资同比增长9.9%，增速比全部固定资产投资高7.0个百分点；对全部固定资产投资增长的贡献率比前三季度提高3.8个百分点。

 

2022年中央经济工作会议提出，通过政府投资和政策激励有效带动全社会投资，加快实施“十四五”重大工程。今年7月24日召开的中共中央政治局会议指出，要更好发挥政府投资带动作用，加快地方政府专项债券发行和使用。今年以来，我国统筹用好中央预算内投资、地方政府专项债券等资金，加快推进“十四五”规划102项重大工程及其他经济社会发展重大项目建设，投资的关键作用不断显现。

 

中国宏观经济研究院投资研究所所长杨萍表示，102项重大工程是“十四五”规划纲要的重要组成部分，也是实现“十四五”规划目标任务的有力抓手。在发展规划中谋划一批重大工程项目，成为我国现代化建设的宝贵经验。以“十三五”规划为例，通过部署实施一批前瞻引领性项目，我国推动实现了重大科技项目的有序实施、重大技术装备的全方位提升以及部分战略性新兴产业的率先突破；随着重大工程项目的建成投运，综合立体交通网络更加健全，水利基础设施短板有效补齐，重大低碳绿色能源项目加快推进；通过构建形成较为完善的重大工程项目实施推进机制，全面调动了政府、企业和社会各方面力量。

 

“102项重大工程还是深化供给侧结构性改革和实施扩大内需战略的‘有机结合点’，是保持经济运行在合理区间、加快构建新发展格局、实现高质量发展的重要支撑。”杨萍认为，持续有力推进“十四五”规划102项重大工程等项目建设，既利当前、又利长远，对扩大有效投资、促进经济平稳健康发展具有重要意义。

 

杨萍表示，《政府投资条例》对政府投资范围有明确要求。我国政府投资资金应当投向市场不能有效配置资源的社会公益服务、公共基础设施、农业农村、生态环境保护、重大科技进步、社会管理、国家安全等公共领域的项目，以非经营性项目为主。从当前情况看，政府投资聚焦关键领域和薄弱环节，加快补齐基础设施、农业农村、公共安全、物资储备、防灾减灾、民生保障等领域短板，推进既促消费惠民生又调结构增后劲的新型基础设施、新型城镇化、交通水利等重大工程建设，推进重大科研设施、重大生态系统保护修复、公共卫生应急保障、沿边沿江沿海交通等一批强基础、增功能、利长远的重大项目建设。

 

今年7月份，国家发展改革委印发《关于进一步抓好抓实促进民间投资工作努力调动民间投资积极性的通知》，从明确工作目标、聚焦重点领域、健全保障机制、营造良好环境等方面提出17项工作措施。其中包括“各省级发展改革委要从国家重大工程和补短板项目中，认真选取投资回报机制明确、投资收益水平较好、适合向民间资本推介的项目，形成拟向民间资本推介的重大项目清单”“要积极组织本地区有关方面，因地制宜选择适合民间资本参与的重点产业链供应链等项目，形成拟向民间资本推介的产业项目清单”。杨萍表示，认真落实上述通知要求，尽快建立项目推介长效机制，将有助于吸引社会资本投资重大工程项目，更好发挥重大项目牵引和政府投资撬动作用。

 

今年四季度，中央财政增发2023年国债1万亿元，集中力量支持灾后恢复重建、弥补防灾减灾救灾短板。“这是补短板惠民生、更好统筹发展和安全的重要举措。”杨萍表示，一方面，近年来发生的暴雨洪涝灾害，暴露出防汛防洪和救灾应急等基础设施项目建设方面存在的不足。另一方面，主要依靠地方政府投融资，难以满足灾后恢复重建和提升防灾减灾救灾能力的需要。与此同时，我国中央政府杠杆率不高，加大政策调节力度空间仍然较大。此次增发的1万亿元国债全部列为中央财政赤字，既用好了政策空间，又找准了发力方向，符合扎实推动高质量发展的目标要求。

 

如何用好万亿元增发国债？杨萍认为，为促进资金使用精准有效，此次增发国债资金全部按项目管理。对此，要做好项目前期准备、评估遴选等工作，加强统筹协调，积极推进重大项目开工建设。

 

作者：杨萍 中国宏观经济研究院投资研究所所长