以区域协同融通推进全国统一大市场建设的思路，在实施的过程中，应当注意坚持两个重要原则：一是注意区分政府和市场不同的活动领域。需要发挥规模经济和范围经济作用的公共产品建设和营运，要更加强调政府间的协同融通、一体化合作；而需要企业发挥主体作用的营利性领域，则要进一步有序开放竞争。二是注意区分一体化的难易程度。宜先做一些有共识、影响大且容易操作的项目，如新能源车充电桩的标准统一、国家财政投入置办的大型科研设备的开放共用、居民医疗和社保卡的通用等等。协同融通、一体化要从具体的项目开始一件一件地依次做。只有让区域内的普通百姓享受到了一体化发展的好处，才会凝聚起全力支持一体化的社会力量。

 

地方政府之间的紧密合作，在推进全国统一大市场建设方面具有显著的助推作用。实施的内容和方法主要有以下几方面。

 

一是“战略一盘棋”，这是围绕区域一体化做的顶层设计。战略决定目标、目标决定体制机制。一盘棋的战略从整体上规定了一体化的性质和方向，既需要集中全社会的智慧，也需要破除本位主义，打破自家“一亩三分地”的思维定式，争取取得区域内社会福利最大化。

 

二是“规划一张图”，这是从顶层设计到具体实施中的关键环节和细节。战略一盘棋最终都要落实到区域一体化发展的相关规划中。合作协议顶层机构强有力的协调、协同、协商能力，相关区域单元不折不扣地落实和执行，是“规划一张图”的基本保障。

 

三是“环保一把尺”，这是一体化在供给端可持续发展的保障机制之一。可以借鉴“河长制”“链长制”等制度创新的经验，加强某些具体领域的统一司法与执法，统一规则与政策。如进一步推动长江经济带高质量发展，必须坚持共抓大保护、不搞大开发的基本原则，加强政策协同和工作协同，谋长远之势、行长久之策、建久安之基。

 

四是“交通一张网”，这是为一体化提供公共空间移动的物质载体。“一张网”的交通可以充分发挥网络效应，加快推进一体化建设。统一大市场建设需要把交通一体化作为先行发展领域，从消灭“断头路”、多关卡标准统一收费、交通接驳等做起，从整体上谋划和建设区域交通基础设施，加快建设综合立体交通走廊，加强交通网络的相互联通和“公水铁”等运输方式的相互衔接，提升区域交通一体化水平。

 

五是“民生一张卡”，它增强了居民的民生福祉，是区域一体化在需求端可持续发展的重要支撑力量。对于不涉及诸如特大城市户籍、异地教育等民生问题，可以尽早尽快推进。而对于那些具有本地大量财政投入的民生事业，尤其是供给严重不足、作为本地居民福利的少数民生事业，过早过快地强推一体化，可能会引发社会矛盾。因此，对于推进一体化的进度，需要有历史耐心。作者;刘志彪 赵春艳