以人口高质量发展支撑中国式现代化的现实任务

 

人口高质量发展是中国式现代化的有力支撑，关乎亿万家庭幸福安康、关乎中华民族世代永续。新时代新征程，我们要强化人口发展的战略地位和基础作用，努力保持适度生育水平和人口规模，大力提升人口整体素质，充分开发利用人力资源，落实好以人口高质量发展支撑中国式现代化的现实任务。

 

第一，加快完善生育支持政策体系。人口是影响经济社会发展的基本变量。实现人口高质量发展，需要统筹人口发展与安全，稳定适度生育水平。要贯彻和落实好国家最新的生育政策，将婚嫁、生育、养育、教育一体考虑，建立健全生育支持政策体系，大力发展普惠托育服务体系，显著减轻家庭生育养育教育负担，推动建设生育友好型社会，切实解决育龄夫妇后顾之忧，进一步释放生育潜力，使生育率稳定在适度区间，促进人口均衡发展。要综合施策、精准发力，完善和落实财政、税收、保险、教育、住房、就业等积极生育支持措施，扩大生育保险覆盖面，完善生育休假和待遇保障机制。要加强婴幼儿相关基础设施、医疗保健资源、教育资源、家庭支持等方面投入力度，切实减轻婴幼儿家庭负担，在大力发展普惠性托育服务的基础上，鼓励社会力量加入，提供多层次、多样性的婴幼儿服务，满足不同家庭的个性化需求。要建立完善包括生育支持、幼儿养育、青少年发展、老人赡养、病残照料、善后服务等在内的家庭发展政策支持体系，减轻生养子女负担。要加强文化支持，倡导尊重生育的社会价值，重视家庭建设，推进婚俗改革，将生育友好纳入用人单位的社会责任范围，引导育龄夫妇、育儿家庭等更好平衡工作和生活，营造社会各界积极参与、共建共享的生育友好环境。

 

第二，全面提升人口综合素质。关键要建立覆盖全生命周期、涉及多领域的人力资本投资和公共服务保障机制，全面提升人口教育素质、健康水平和文明素养。一方面，要提高人口科学文化素质和技能水平。要把建设教育强国作为推动人口高质量发展的战略工程。要突出公平优质导向，夯实提升人口素质的教育基础，优化教育结构，提高人才培养与经济社会高质量发展的契合度。要优化人才培养学科专业结构，培育相关产业急需人才。要注重职业教育和在职培训，加快发展现代职业教育，着力提升职业教育人才培养质量，大力培养应用型、技术技能型人才。要大力发展继续教育，构建终身学习制度，创造终身学习、多渠道成才的环境。另一方面，要提升人口健康水平。健康是影响整个生命周期的重要人力资本构成。要深入推进实施健康中国战略，全面提升人口健康水平。贯彻落实全民健康计划，塑造健康生活。深入实施国民营养计划，推动健康饮食文化建设。要持续深化医药卫生体制改革，推动优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局，不断完善符合我国疾病谱特征和人口健康需求、面向全周期全人群、整合连续的卫生健康服务体系。同时，还要大力发展社会主义先进文化，加强理想信念教育，传承中华优秀传统文化，提高人口思想道德素质。

 

第三，加强人力资源开发利用。要把充分就业作为人力资源开发利用的主要途径，稳定劳动参与率，提高人力资源利用效率。当前，我国劳动年龄人口的劳动参与率还有提升空间，青年等群体的就业率还需进一步提高，我们仍然可以通过提高人力资源配置的效率、发掘就业潜力来促进高质量发展。要抓住信息化、数字化、智能化发展机遇，促进数字经济和实体经济深度融合，不断塑造发展新动能、新优势，创造新就业形态和更多高质量就业机会。要构建充分就业工作体系，加强灵活就业和新就业形态劳动者劳动保障权益维护。要着力促进供需匹配，抓好抓实高校毕业生、下岗失业人员、农民工等重点群体就业工作，加强新时代青年择业观教育，加大育龄妇女就业支持力度。要加快建设统一规范、竞争有序的人力资源市场，破除劳动力和人才流动障碍，避免身份、性别等就业歧视问题，保障城乡劳动者享有平等就业权利，促进人力资源在区域间的合理布局和产业间的协调分布。

 

第四，积极应对人口老龄化。积极应对人口老龄化是新时代推动人口高质量发展的一个重要方面。要实施积极应对人口老龄化国家战略，高效统筹各个领域、各个部门的具体行动，协调部署和规划重点任务和主攻方向。既要推进基本养老服务体系建设，支持养老资源重点向社区和群众身边聚集，加快构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，也要深化社会保险制度改革，加快发展多层次、多支柱养老保险体系，提高第二、第三支柱占比，增加全社会养老财富储备，还要大力培育银发经济，适应老年人需求结构转变，培育发展银发经济大市场，把增进老年人福祉、扩大内需消费、发掘经济新动能更好结合起来，努力实现老有所养、老有所为、老有所乐。老年人口是社会的重要群体，是社会发展和建设的重要力量，要认识到老年人口也是重要的人力资源，适时调整老年人口相关政策的年龄界限，充分调动老年人参与社会发展和建设的积极性，让老年人分享社会发展成果。

 

此外，推动人口高质量发展，还要顺应不同阶段人口发展形势，不断制定和实施有针对性的人口发展战略，优化人口结构，全方位促进人口高质量发展；要更好统筹人口与经济社会、资源环境的关系，优化区域经济布局和国土空间体系，促进人口均衡发展，着力创造有利于发展的人口总量势能、结构红利和素质资本叠加优势，以人口高质量发展支撑中国式现代化。

 

（作者：高文书 中国社会科学院大学副校长、习近平经济思想研究中心研究员）