建设更高水平开放型经济新体制，需要做好战略性顶层设计，实施切实可行的推进路径。

 

完善开放型经济新体制的顶层设计。建设更高水平开放型经济新体制要立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，与高质量发展战略、现代化强国战略部署、外交大局等紧密结合，实施包括吸引外资、跨境投资合作、扩大对外贸易、稳定国际产业链供应链等领域全方位合作，将我国经济发展深植于世界的资源、生产、研发、设计、创新、贸易、流通、金融、运输、物流、营销、信息、知识、教育、科学等体系，从世界汲取能量，集聚更多优质外部资源，实现要素国际化市场化配置。通过更宽领域的开放，提升我国企业和产品的国际竞争力，推动产业升级，优化我国经济发展动力结构。着力形成“中国与世界共同成长、中国与世界良好互动、中国发展更好惠及世界”的国内国际双循环相互促进的新发展格局。

 

深化贸易投资领域体制机制改革。主动对标国际先进市场规则，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，构建与国际通行规则相衔接的制度体系。完善产权保护制度，健全市场准入负面清单制度，全面落实“全国一张清单”管理模式。消除地区壁垒、部门壁垒、产业壁垒。清理和废止一切有碍统一开放、公平竞争的部门、地区规章。国有企业、民营企业、外资企业、大型企业、中小微企业一视同仁。深化垄断行业、公用事业和军工领域改革，对能够放开的行业，及时放开。加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场，全面推动我国市场由大到强转变。加快转变政府职能，完善经济管理体制和运行机制，营造国际一流营商环境。健全完善管理服务机制，增加对外投资合作公共产品服务供给，加强公共服务平台建设。

 

完善高水平国际经贸合作的服务保障体系。加强对有关国家、区域、重点合作领域的前瞻性研究，提高我国对外开放战略谋划水平和国际经贸合作服务能力。实行高水平贸易和投资自由化便利化政策，加快同有关国家和地区商签投资协定，健全走出去服务保障体系，健全对外投资促进和保护机制。按照国际化、法治化要求，形成参与国际宏观经济政策协调的机制，建立与国际高标准投资和贸易规则相适应的管理方式。制定与国际接轨的服务业标准化体系，为专业人才和专业服务跨境流动提供便利。

 

充分发挥我国综合优势，以国内大循环吸引全球资源要素，提升贸易投资合作质量和水平。统筹推进各类开放平台建设，打造营商环境更优、辐射作用更强、开放层次更高的新高地。实施更加开放的人才、出入境、运输等政策，完善自由贸易试验区布局，积极复制推广制度创新成果。创新提升国家级新区和开发区，赋予其更大改革自主权，稳步推进海南自由贸易港建设，以货物贸易“零关税”、服务贸易“既准入又准营”为方向推进贸易自由化便利化。完善沿边重点开发开放试验区、跨境经济合作区、边境经济合作区功能，促进综合保税区高水平开放，健全中国特色自由贸易港政策和制度体系。加快构建高标准和广覆盖的自贸区网络，促进国际国内要素有序自由流动、资源全球高效配置、国际国内市场深度融合。

 

高质量共建“一带一路”，积极参与全球治理体系改革和建设。推动与共建“一带一路”国家贸易投资合作优化升级，深化与各国产业联系及分工合作，扩大双向贸易和投资。推动“一带一路”基础设施互联互通，持续增强我国的全球商流、物流、资金流、信息流的连接能力、流动能力。建立健全“一带一路”金融合作网络，创新融资合作框架，发挥共建“一带一路”专项贷款、丝路基金等作用，健全多元化投融资体系。积极发展丝路电商，坚持以企业为主体、市场为导向，构筑互利共赢的产业链供应链合作体系。积极发展全球伙伴关系，加强同发展中国家团结合作，共同维护全球产业链供应链稳定畅通。支持多边和各国金融机构共同参与投融资，推动金融基础设施互联互通。推进大国协调和合作，深化同周边国家关系，搭建国际合作平台，推动国际宏观经济政策沟通协调，合力促进世界经济增长。积极参与世界贸易组织改革，维护发展中成员地位和多边贸易体制。实施自由贸易区提升战略，推动新兴领域经济治理规则制定，构建面向全球的高标准自由贸易区网络。

 

坚持底线思维，抓紧健全国家安全保障体制机制，着力提升开放监管能力和水平。构筑与更高水平开放相匹配的监管和风险防控体系，健全产业损害预警体系，在扩大对外开放的同时，守住底线红线，坚决维护国家主权、安全和发展利益。加强国际供应链保障合作，建立重要资源和产品全球供应链风险预警系统，健全反垄断审查、外商投资国家安全审查、不可靠实体清单、国家技术安全清单管理等制度，有效防范和管控风险，未雨绸缪健全体制机制，切实提升维护国家安全的能力。同时，加强国际收支监测，保持国际收支基本平衡和外汇储备基本稳定。完善境外投资分类分级监管体系，加强对外资产负债监测，构建海外利益保护和风险预警防范体系。

 

作者：魏际刚 中国国际发展知识中心副主任   《 红旗文稿 》2023年第14期