充分认识经济回升向好态势

 

2023年上半年，中国经济运行整体呈现回升向好态势，市场需求逐步恢复，经济结构持续优化，就业、物价总体稳定，推动经济高质量发展持续加力，彰显出经济发展的巨大韧性，也反映出长期向好的基本面。

 

第一，经济发展韧性巨大。从经济增速看，2023年上半年中国国内生产总值（GDP）为593034亿元，同比增长5.5%。明显快于2022年3%的经济增速，也远远高于全球其他主要经济体的经济增速。当前，全球经济复苏疲软，下行压力较大，其中发达经济体的增速放缓尤为明显。美国经济增长乏力，后劲略显不足；欧洲经济增长“趋异”，总体状况不容乐观。德国作为欧洲最大经济体之一，2023年第二季度同比下滑0.6%，陷入了技术性衰退。基于此，联合国在5月发布的《世界经济形势与展望》中，将2023年中国经济增长预期从年初预测的4.8%上调至5.3%，远高于美国1.1%和欧盟0.9%的最新预期。

 

第二，经济结构持续优化。一是创新投资持续增加。2023年上半年，高技术产业投资同比增长12.5%，明显快于整体投资增长；新兴领域和绿色领域投资增长较快，清洁电力投资同比增长40.5%。二是创新动能不断增强。现代信息技术、人工智能、大数据等技术广泛应用，新产业和新产品增势明显，科技创新赋能不断增强。2023年上半年，我国规模以上航空航天器及设备制造业、锂离子电池制造业增加值同比增长均超过20%；信息传输、软件和信息技术服务业增加值也实现两位数增长。三是产业结构继续优化。2023年上半年，我国服务业增加值占比达56%，对经济增长的贡献率持续提高；工业结构持续优化，绿色转型、高质量发展稳步推进，产业链条长、技术含金量高的实体经济起到重要支撑作用。

 

第三，市场需求逐步恢复。一是消费总体呈现较快恢复态势。2023年上半年，我国社会消费品零售总额同比增长8.2%，消费增速在三大需求中由排名垫底重回首位。二是有效投资规模持续扩大，投资对优化供给结构的关键作用得到进一步发挥。基建和制造业投资仍是主要驱动力，2023年上半年，我国固定资产投资同比增长3.8%，其中基础设施投资、制造业投资分别增长7.2%和6%，对固定资产投资的贡献率稳步提升。三是出口波动虽显压力，但潜在韧性较大，国际循环质量不断提升。中国制造业门类齐全、人才红利等优势仍在，外贸基本盘对于经济增长仍有基础性支撑作用。

 

第四，就业物价总体稳定。首先，2023年上半年全国城镇调查失业率由2月份的5.6%持续降至6月份的5.2%；31个大城市城镇调查失业率由2月份的5.7%降至3—5月份的5.5%，就业形势总体稳定。全国居民人均可支配收入实际增长5.8%，较2022年全年明显加快。其次，物价保持基本稳定，物价仍在温和上涨，尽管居民消费价格指数（CPI）涨幅阶段性回落，但广义货币供应量（M2）和社会融资增长相对较快。随着经济恢复向好，市场需求逐步扩大，加之2022年同期高基数因素逐步消除，价格涨幅会逐步回归合理水平，中国经济并不存在通货紧缩风险。

 

冷静分析面临的挑战与压力

 

当前中国经济形势总体稳中向好，但随着国内外新情况和老问题的交织叠加，经济高质量发展依旧面临严峻挑战。冷静、客观分析这些挑战或问题，对继续维持经济回升向好态势至关重要。

 

第一，内生增长动力还不够强。国际金融危机后，中国经济增长率开始缓慢下滑，2008—2013年间，经济增速从10.56%降为9.14%。2014—2019年间进一步降为6.84%。预计“十四五”期间，中国GDP年均增长率将保持5%左右。与此同时，劳动力数量增速下滑明显，全要素生产率的增长率整体呈下降趋势，存在着明显的内需不足、外需减弱。特别地，美国等西方国家通过强化出口管制和构建联盟体系，对中国科技企业的打压不断升级，我国经济发展面临的外部环境日益严峻复杂。

 

第二，消费需求提振力度还不够大。从短期看，新冠疫情后的“疤痕效应”导致居民“捂紧钱袋子”倾向明显，耐用品消费恢复滞后，消费信心仍显不足。从短期看，2023年上半年的社会消费品零售总额同比增速较1—5月份降低1.1个百分点，全国网上零售额同比增速较1—5月份降低0.7个百分点。从长期看，截至2022年中国最终消费率仅为53.2%，远低于美国、英国、德国等主要西方国家，也大大低于日本、韩国等其他亚洲国家，甚至低于印度、巴西等新兴经济体。

 

第三，微观主体预期还不够稳。预期是经济高质量发展的重要影响力量。很多迹象表明，当前预期并不稳定，且存在继续减弱的可能性。制造业采购经理指数从2023年2月以来一直处于下滑态势，4月和5月连续两月低于临界点；非制造业商务活动指数从3月也开始呈逐月下降态势，由3月的58.2%降为5月的54.5%。一季度消费者预期指数同比下降约20%，3月份环比下降-0.41%。当前，国际环境不确定性因素增加，有可能导致预期继续转弱。

 

第四，民营经济复苏动能还不够足。民营企业的复苏不够强劲，全国亏损的私营企业数量持续增加。截至2023年5月，纳入统计口径的亏损私营工业企业数量为99266家，占私营企业总数的28.1%。2023年以来，私营企业利润下降最高比例达23%左右。与此同时，长期制约民营经济发展活力的因素逐渐增多，如外贸出口订单大幅减少，产业链供应链外迁压力加大，劳动力成本上升，融资成本居高不下等

 

更加精准有力实施财政政策

 

面对中国经济发展面临的挑战和压力，为了继续保持经济回升向好态势，当务之急，应更加精准有力实施财政政策。

 

第一，加大财政政策调控力度，用好政策空间。中国特有的以国有资本占主导的金融体系，使得政府债务率具有更高的“韧性”。一是依托现代财税金融体制，积极拓展政策空间；二是适当提高财政赤字率水平，让积极的财政政策更加积极有为，进行更强有力的逆周期调节；三是做好项目储备和布局，加快地方政府专项债券发行和使用，优化提升专项债功效。

 

第二，找准发力方向，扎实推动经济高质量发展。优化财政支出结构，加强财政对科技创新、教育领域的支持，注重人力资本投资，提升供给体系的质量和效率。适当增加公共消费，稳步提高公共服务水平，推动教育、医疗、养老、育幼等领域补齐短板。同时，持续加大中央对地方的转移支付，统筹民生保障资金，兜牢兜实基层“三保”底线，缩小行业和地区间的税负差异，持续推进基本公共服务均等化。

 

第三，强化财政政策的预期管理，加强政策储备。为了引导预期，提振信心，应全面提升财政政策的预期管理效能，引入和用好财政政策指引，引入和用好直接管理预期的非常规财政政策，丰富政策工具箱。同时，做好宏观政策跨周期调节，加强政策目标、政策空间、政策风险及政策绩效的跨周期审视，同时注重用更长期、更稳定的财政政策引导民营企业预期，提振民营企业家信心。

 

第四，完善宏观经济治理框架，加大财政政策逆周期和跨周期调节力度，保持政策连续性和公信力；延续、优化、完善并落实好减税降费等助企纾困政策，让政策速享尽享。综合运用财政货币政策，加大对民营企业科技创新的资金支持和税收优惠力度，拓宽融资渠道，降低融资成本。完善社会保障制度的托底功能，真正发挥社会安全网作用。进一步深化税收制度改革，完善收入分配格局，着力扩大中等收入群体规模。

 

第五，构建资金统筹长效机制，提高财政资金使用效率。深入探讨中央预算、地方预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算“四本预算”的统筹衔接模式，建立跨部门协同的财政资金统筹机制。革新评估理念，由过去的财务评价转向实效评价，更加注重社会公众满意度。建立各级财政的可持续性评估框架，构建法制完善、全面覆盖、智能高效的绩效指标体系。构建全口径预决算审查监督机制，建立常态化预算公开评审的事前审查机制，完善对预算执行进度和绩效目标实现程度进行“双监控”的事中预警体系，强化预算审查监督和审计监督相衔接的事后监督制度。

 

第六，有效防范化解地方债务风险。提高财政赤字率和加大财政政策调控力度是必要之举，但并不意味着不存在任何风险。2022年我国地方政府债务率达551.7%，已超过国际公认的120%警戒线。因此，应加强政府债务管理，尽快制定实施一揽子化解地方债方案，有效防范化解政府债务风险，筑牢财政安全底线。

 

作者：马海涛  中央财经大学校长、教授