就业是最大的民生工程、民心工程、根基工程，是社会稳定的重要保障。同时，只有就业保持稳定，居民家庭才能有稳定连续性的收入和消费能力，进而才能支撑经济可持续发展。这就要求在推进稳就业工作中，既要看到就业在民生保障中的直接作用，也要充分认识到就业在稳定经济社会发展中的基础地位。在党中央领导下，多年以来我国就业一直总体保持稳定。最近受国内需求不足、一些企业经营困难、重点领域风险隐患较多、外部环境复杂严峻等影响，加上高校毕业生等群体需要就业的人数不断攀升，当前乃至未来一段时期稳就业仍然面临着不小的结构性压力。这就要求在推进稳就业工作中，既要看到总体就业大盘的稳定，也要充分认识到当前存在的一些问题与挑战。从具体实施层面看，由于就业问题涉及环节较多，影响因素较广，稳就业仅靠单方面的政策举措难以达到预期效果，这就要求必须从战略高度通盘考虑，从经济社会等多方面出台一揽子政策，协同推进发力，才能更好提升政策效能。

 

尽管短期看，保持就业稳定面临着较为严峻的内外部挑战，但同时必须看到，未来稳就业工作仍然具备较多有力的支撑条件。

 

一是经济发展处于持续向好的恢复增长阶段。就业状况很大程度上取决于经济增长的质量和速度。我国是一个超大型经济体，仍然处在现代化建设的重要机遇期，市场规模大、产业配套全、对冲回旋余地能力强、创新资源集聚快等优势将会保持并持续增强。我国经济具有巨大的发展韧性和潜力，长期向好的基本面没有改变，这为促进就业总体稳定奠定了坚实基础。

 

二是国家深入实施了一系列有力有效的稳就业政策。中央经济工作会议提出，落实落细就业优先政策，把促进青年特别是高校毕业生就业工作摆在更加突出的位置。今年以来，国家从激发活力扩大就业容量、拓宽渠道促进高校毕业生等青年就业创业、强化帮扶兜牢民生底线、加强组织实施等方面提出了优化调整稳就业政策措施。相关部门进一步制定实施了一系列更为细化的稳就业举措。这些举措的效能将会逐步释放，对当前及未来保持就业稳定发挥着重要促进作用。

 

三是一些新业态不断出现，提供了新的就业增长点。随着技术创新应用和新就业形态在各个领域广泛渗透，众多新职业应运而生。这些新职业中，有的被纳入国家职业分类大典，有的发展较快且已具备了一定规模，都有利于拓展就业新空间。

 

稳就业是一项系统工程，要从战略高度通盘考虑，从就业影响因素的全环节入手系统推进。下一步除了保持经济高质量发展、进一步巩固稳就业的根本基础以外，还需要重点在以下几方面持续协同发力。

 

一是持续强化对行业企业的支持。深入了解企业发展中面临的困难诉求，有针对性地通过提升政府服务质量、加大减税降费力度、实施扩岗补助等措施，加大对于吸纳就业能力较强的行业企业支持力度，特别是要重视对中小微企业的支持，尽可能保持就业岗位的稳定。

 

二是进一步激发创新创业活力。通过场地支持、税收优惠、创业补贴等扶持政策，并进一步简化审批流程，加强对创新创业的支持，力争创造更多的就业岗位，充分释放创新创业带动就业倍增效应。

 

三是不断提升就业服务质量。就业服务对稳就业具有重要促进作用。要科学布局建设劳动力市场、人才市场、零工市场等，强化公共就业服务机构建设、就业服务社会组织培育，深入推进“互联网+”就业公共服务，进一步提升就业服务质量，提高就业供需匹配度。

 

四是加大对青年和农民工等重点群体就业的支持。重点群体稳，则就业大局稳。要聚焦高校毕业生等青年求职意愿，针对性提供政策支持，不断健全促进高校毕业生等青年就业工作的长效机制；提升对农民工就业服务的精准度，优化农民工等重点群体职业培训补贴政策。

 

五是加强对困难群体的精准就业帮扶。要优化对就业困难群体的认定和监测，及时将零就业家庭、低保家庭、脱贫户、大龄、残疾、长期失业等人员纳入援助范围，通过提供公益性岗位、技能培训、专场招聘等措施，对这些人员进行就业帮扶。

 

作者：张亮 国务院发展研究中心公共管理与人力资源研究所副所长