以高水平开放促进深层次改革
经济日报 / 2023-07-20 13:48:14
改革开放40多年来，我国奉行互利共赢的开放战略，从打开国门到全方位开放，从世界工厂到世界市场，从经济全球化的参与者、受益者到重要推动者、贡献者，走出了一条令世界瞩目的新型开放大国之路。进入新发展阶段，高水平对外开放具有鲜明的时代特征，其中之一是更加重视和强调制度型开放。习近平总书记在党的二十大报告中指出，“推进高水平对外开放”“稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放”“推动货物贸易优化升级，创新服务贸易发展机制，发展数字贸易，加快建设贸易强国”。制度型开放意味着对外开放的重点从边境外向边境内延伸，意味着要在经贸领域推进规则、规制、管理、标准等与国际的对接，意味着开放与改革的更深度融合。以制度型开放推动制度性变革，以开放形成改革的重要动力，成为新发展阶段全面深化改革的务实选择。
制度性变革的重要动力
开放是最大的改革。稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，有利于推动要素市场化改革、强化竞争政策基础性地位等深层次体制机制改革取得重要突破，推动构建高水平社会主义市场经济体制。可以说，高水平开放已经成为制度性变革的重要动力。
以服务业市场开放实现高水平开放的重要突破。从实际情况看，我国开放的重点与难点大都集中在服务领域。适应服务型消费结构升级与产业结构升级的趋势，进一步加快服务业市场开放进程，已成为当前深化经济体制改革的重大任务。一方面，要推进服务贸易领域规则、规制、管理、标准等更大程度与国际接轨。例如，率先在医疗健康、教育等社会需求较大的服务业领域引入国际先进管理标准。另一方面，要实质性推动服务业领域市场对内对外开放进程，尽快打破服务业领域的各类市场垄断与行政垄断。由此，既为释放民营企业的强大活力创造市场条件，又为外资企业拓展更大投资空间。
以高水平开放推动构建高标准市场体系。要以开放的主动赢得深层次市场化改革的主动，在适应国际经贸规则重构中建设高标准市场体系。例如，建立健全城乡统一的建设用地市场，着力增强土地管理灵活性；加快人才管理体制创新，畅通落户渠道，引导劳动力要素合理畅通有序流动；着力完善多层次的资本市场制度；深化科技成果使用权、处置权和收益权改革，着力激发技术供给活力，促进科技成果转化；加快建立数据确权、交易、保护等制度，完善数据跨境流动管理制度建设；等等。
以制度型开放进一步优化营商环境。现在，世界银行更加注重从经营主体角度衡量发展环境建设。从我国经营主体的现实需求看，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，需要在公平竞争、反垄断、知识产权保护等方面强化制度性安排。例如，清理妨碍公平竞争的产业政策，对国企、民企、外企一视同仁，为企业平等竞争提供制度保障；强化知识产权保护的内外规则对接与合作；完善平等保护产权的法律制度，稳定企业发展信心和预期等。
高水平开放的重要任务
从经济全球化趋势看，服务贸易已经成为全球自由贸易的焦点。从我国经济发展趋势看，服务贸易开始成为经济转型升级的重点。近年来，我国服务贸易规模不断扩大，但服务贸易占比仍然偏低，成为我国贸易结构优化面临的突出短板。加快推动服务业市场的全面开放，不仅成为我国市场化改革的重大任务，也是高水平开放的重点所在。
加快推动以服务贸易为重点的制度型开放。从现实情况看，服务贸易发展与服务业市场开放互为条件、相互促进。服务贸易发展与高水平开放、高标准市场体系构建之间的联系日益紧密。一方面，服务贸易成为全球经贸谈判的焦点和难点。当前，全球经贸规则的重点正加快从货物贸易向“货物贸易—服务贸易—投资”转变。另一方面，服务业已经成为我国吸引外资的重要领域。为此，需要对标高标准国际经贸规则，推动服务贸易加快发展。未来几年，适应我国经济结构转型升级大趋势，要以服务业市场开放加快服务贸易发展，着力打造服务贸易创新发展新高地。
一是以服务贸易为重点推动自贸试验区发展，赋予自贸试验区更大的改革自主权，使其根据不同的定位，在不同的领域加快探索适合自身特点的开放策略，为推进高水平开放探路。二是以推动粤港澳大湾区服务贸易一体化为重点，实现粤港澳服务业产业深度合作等，形成高水平对外开放的战略支点。三是加快以服务贸易等为主导产业的海南自由贸易港建设。例如，建议大幅精简海南自由贸易港跨境服务贸易负面清单；通过试点供应链贸易制度型开放，形成多样性的新型供应链贸易业态，提升专业服务业的能级；通过商贸便利化试点，以数字化推动贸易自由便利；等等。
结构性改革的重要路径
我国经济发展是在开放条件下取得的，未来实现高质量发展也必须在更加开放的条件下进行。当前和今后一个时期，我国推进高质量发展，既有结构转型的巨大潜力与空间，也面临着外部环境变化的重大挑战。促进高水平开放与推动经济结构调整密切相关。应对世界之变、时代之变、历史之变，我们必须把高水平开放与结构转型结合起来，以高水平开放促进深层次改革，推动经济高质量发展。
产业结构转型离不开全球供应链。随着中国经济与全球经济的不断融合，我国推动产业结构转型，要主动利用国际市场，推进供应链全球布局，加强与伙伴国家和地区之间的合作共赢，推动国内企业更深更广地融入全球供给体系。要以高水平开放实现结构转型的重大突破。例如，加大节能环保、生物医药、航空航天、海洋工程装备、智能制造装备等先进制造业和战略性新兴产业引资力度，促进制造业转型升级；整合政府、企业、金融、中介服务机构的信息资源，建立跨部门信息共享机制，搭建相关数据平台，为企业提供全方位精准信息支持和服务。
在高水平开放中深化改革，核心是深化要素市场化改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。例如，加快服务业市场开放，深化要素市场化改革；强化竞争政策的基础性地位，推动产业政策转型；着眼于释放人力资本活力，尤其是科研人员的活力，加快改革人才管理体制，建立以人为本的科技创新激励机制；保护企业家合法权益，激发企业家潜能，充分发挥企业家在资源优化配置中的重要作用；打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，在竞争中性、市场透明、知识产权、环保标准等方面加强制度安排，切实减少不必要的行政干预，提升市场监管的有效性；等等。
作者：迟福林 海南省中国特色社会主义理论体系研究中心特约研究员、中国（海南）改革发展研究院院长
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