优化教育体系结构。我国已建成世界上规模最大的教育体系，教育普及水平实现历史性跨越，为经济社会发展作出了重要贡献。但不同层次、不同类型教育发展之间存在不平衡不充分现象，影响了教育体系的整体效能。面对人口发展新形势和经济发展新局面，需要补短板、强弱项，构建更高质量更有活力的教育体系。高质量教育体系的基点在基础教育，基础教育搞得越扎实，高质量教育体系的发展就会越牢靠。已有研究表明，人力资本投资越早，成本越低、回报越高，如果错过了对儿童早期发展投资的关键期，后期采取的弥补性措施不仅成本高，而且效果有限。在相当长时期里，学前教育是个短板。党的十八大以来，我国学前教育发展迅速，学前教育毛入园率已从2012年的64.5%提高到2022年的89.7%，提高25.2个百分点，这是巨大的跃升。未来需进一步推进学前教育普及普惠安全优质发展，建立覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系。事实上，学前教育的普及普惠发展，也将减轻家庭养育教育负担，推动建设生育友好型社会，促进人口长期均衡发展。就不同类型教育来说，职业教育是相对短板。应加快构建现代职业教育体系，创新办学模式，突出办学特色，深化产教融合、校企合作，鼓励更多企业参与到高质量职业技术教育中来，培养更多的高素质技术技能人才、能工巧匠、大国工匠。推动职普融通，实现职业技术教育与普通教育双向互认、纵向流动，使职业教育与普通教育更加协调、更好贯通。建设全民终身学习的学习型社会、学习型大国，营造有利于人人皆学、处处能学、时时可学的良好环境，以更好对冲人力资本折旧，夯实人力资本基础，延长人口质量红利的释放期。

 

提高教育体系质量。必须坚持把高质量发展作为各级各类教育的生命线。一是更好满足人民群众日益增长的多样化个性化教育需求。我国教育已经基本解决了“有没有”的问题，进入到了“好不好”的阶段，要做到“学有优教”。因此，高质量教育体系要具备提供更多优质教育资源的能力，具备更好满足多元化个性化教育需求的能力，具备更好地让每个孩子都能享有公平而有质量的教育的能力，办好人民满意的教育。二是更全面提高人口科学文化素质、健康素质、思想道德素质。人口整体素质是由多方面素质构成的，一般来说其能力可以体现为认知能力和非认知能力两个方面。有研究表明，非认知能力，比如批判性思维、创造力、领导能力、职业道德等，在劳动力市场表现中发挥着越来越重要的作用。因此，我们既要重视认知能力的培养，也要重视非认知能力的培养，使人的发展更加全面。三是有更强适应性。教育特别是高等教育和职业教育，要更好适应变动不居的劳动力市场，更好适应日新月异的科技进步和产业结构转型升级。比如高等教育，我国每年毕业生已超千万，今年更是达到了1158万，创历史新高，但就业压力也巨大。这背后有总量上的原因，更有结构和质量上的问题。其中一点是高校的学科专业结构设置与市场需求有一定偏差，有些专业毕业生规模大，但市场需求相对有限。因此，需进一步落实党中央、国务院关于深化新时代高等教育学科专业体系改革的决策部署，动态调整优化高等教育学科专业设置，提升高等教育对高质量发展的适应力、支撑力、贡献力。

 

更好统筹教育、科技和人才发展。教育、科技、人才是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑，实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略具有内在一致性和相互支撑性，必须实现三者统筹协调、一体推进。一方面，教育体系要更加着眼于培养造就大批高素质人才，着眼于推动科技创新。高等教育作为建设教育强国的龙头，需加大理工农医类专业紧缺人才的培养，加强基础学科、新兴学科、交叉学科建设，加快推进世界一流大学、一流学科建设，聚焦国家重大战略和世界科技前沿，不断提升原始创新能力和人才培养质量，在推动解决“卡脖子”难题上作出独特贡献，提升我国产业链供应链的安全性、可靠性，以新安全格局保障新发展格局。另一方面，深化体制机制改革，使教育、科技、人才三者更好贯通发展。教育体系培养的毕业生，只是潜在的人才，要转化为现实人才，需要在劳动力市场上得到优化配置、实现高质量充分就业以及有科学有效的评价机制和激励机制。因此，必须发挥市场在人力资源配置中的基础性、决定性作用，使每一个人才都能各显其能、各得其所。同时，更好发挥政府在人才配置和使用中的作用，畅通社会性流通渠道，不拘一格，让人才脱颖而出。结合国家区域协调发展战略，提高区域性人力资本密度和人才黏性，加快建设世界重要人才中心和创新高地，打造人才国际竞争的比较优势。

 

作者：赖德胜 中央党校（（国家行政学院））社会和生态文明教研部副主任