把扩大内需战略和创新驱动发展战略有机结合起来，需要相关政策方面的系统设计和顶层设计，至少要在扩大内需与创新驱动两者之间形成良性互动、相互促进的联动效应。

 

在宏观层面上，以技术创新和提高生产率为基础，实现劳动者的收入和福利水平不断提高。不断提高劳动者的收入和福利水平是扩大内需的出发点和直接途径。但是如果这种扩大没有以生产率提升为基础，扩大内需就是建立在虚幻的沙滩上，最终与扩大内需的初衷事与愿违。但是作为一种倒逼产业升级和扩大内需的机制性手段，随着经济发展不断地提高劳动者收入、福利和安全的保障底线，是可以作为政府处理上述矛盾问题的政策启动点来考虑的。发达国家进入以消费为中心的现代增长轨道的实践也证明，提高劳动者收入、福利和安全的保障底线，可以产生良好的扩大内需的宏观效应。这需要政府把职能转向公共服务作为基本的制度保障。

 

在中观层面上，以形成垄断竞争市场的格局为基础，让大型特大型企业尤其是国有企业充当产业链“链长”，为上游大量的专精特新中小企业或隐形冠军进行技术创新提供来自国内市场需求的商业化场景。“链主”有技术驱动型产业链“链主”与市场驱动型产业链“链主”之分。这两类“链主”都有自己的核心能力，会在国际竞争中按照国际惯例和产业治理机制，培育自己稳定的供应商队伍，制定和监督生产标准、协调上下游价格等，形成一整套产业链运行的市场规则。这些运行规则往往能够从市场层面自动解决某些创新难题。

 

在微观上，以补贴消费者（使用者）为主实现企业技术和市场双重追赶。中国式现代化需要实现技术和市场的双重赶超。只有实现了技术追赶，市场追赶才有现实的基础；只有实现了市场追赶，才能为技术追赶提供持续不断的资金来源。两者关系是互为条件的，微观经济政策的设计，就是要促进两者正向循环。比较合适的微观政策扶持方式，是对使用者或者消费者进行补贴。这一方面可以刺激新兴产业的市场规模扩大，另一方面也可以在生产者竞争消费者的过程中，遴选出消费者心目中真正优秀的企业，同时也有利于铲除这方面的腐败土壤。另外，在建设强大资本市场强国的背景下，还可以考虑让真正的高科技企业上市发行股票，以体现政府对高风险型科技企业投资者和科技创新行为的特殊支持。这种政策支持因为有市场作为支撑，不仅激励力度大，而且符合国际通行规范。

 

（作者：刘志彪 南京大学教授、长江产业经济研究院创设院长）