高质量发展是以人民为中心的发展。高质量发展是人民生活水平高品质的发展，社会主义生产的根本目的在于满足人民需要，有效解决人民群众关注的问题以及提升人力资本质量过程也是我国经济的新增长点和新动力。

 

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把实现全体人民共同富裕摆在更加重要的位置上。加快推进高质量发展为实现共同富裕提供服务，一是因为高质量发展是实现共同富裕的基础，二是共同富裕需要经济和社会方面的高质量发展。要坚持共享发展理念，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。

 

高质量发展是宏观经济稳定性增强的发展。稳经济首先需要稳预期，近几年受疫情影响，需求收缩、供给冲击、预期转弱这三大问题阻碍我国经济发展。在这种情况下实现经济稳步推进，政府需要坚持新发展理念，完善宏观经济治理。构造新发展格局，优化经济结构，利用创新推动发展，稳固国民经济基础，提升科技创新能力，从而提高经济竞争力。提高开放水平带动深层次改革，引导经济社会高质量发展。要科学把握稳中求进工作总基调，“稳”是前提，“进”是目标。其中，“进”的关键在于调整科技创新结构以及提高开放水平带动深层次改革。

 

高质量发展是保持良好生态环境的发展。习近平总书记反复强调，“绿水青山就是金山银山”，要整体化保护和系统治理河流、森林、山岭、草原、湖泊、荒地等自然生态空间。健全国家自然资源资产管理体制，按照所有者和管理者分开的思路，建立统一行使全民所有自然资源资产所有者职责的机构，授权其代表全体人民行使所有者权力，享受所有者收益，实现权利、义务、责任的统一。完善自然资源监管体制，使全民所有自然资源资产所有者和管理者相互独立、相互配合、相互监督，统一行使所有国土空间用途管制职责。根据“全国统筹、节约优先、双轮驱动、内外畅通、防范风险”的原则，在全面低碳转型过程中实现高质量发展，处理好顶层设计与基层治理、发展与减排、整体与局部、短期和中长期的关系。建立和完善严格监管所有污染物排放的环境保护管理制度，对工业、农业、交通移动等全部污染源排放的所有污染物，以及大气、土壤、地表水、地下水、海洋等所有污染介质实行统一监管，独立进行环境监管和行政执法。

 

高质量发展是创新驱动的发展。党的二十大报告强调，“坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位”。要以创新发展促进高质量发展。努力提升科技创新水平，推动经济整体发展。科技的快速进步，包括数字政府的建设、人工智能的使用，以及收集和分析大数据的能力增强，有望使公共部门组织更精简、更有效率、更能响应公民的需求，实现创新成果带来的科技转化。

 

作者： 黄恒学 北京大学政府管理学院教授、北京大学国家治理研究院研究员；