推动高质量发展的体制保障

 

　　1992年，党的十四大确立了社会主义市场经济体制的改革目标，到如今已经过了三十年的时间，我国社会主义市场经济体制已逐步成熟定型。特别是党的十八大以来，我们坚持社会主义市场经济改革方向，充分发挥经济体制改革的牵引作用，社会主义市场经济体制得到完善，进一步激发了社会各方面的发展动力和活力，极大促进了生产力发展，经济发展的量保持合理增长，经济发展的质实现显著提升。

 

　　高质量发展是能够满足人民日益增长的美好生活需要的发展，是贯彻新发展理念的发展。这要求市场经济主体不断变革生产组织方式、创新生产技术水平、提高产品和服务质量，持续满足人民群众个性化、多样化的需求，使市场供需在更高水平上达到动态平衡。在这一过程中，劳动效率和资源使用效率得到提升，社会整体收入状况实现优化，国民经济重大比例关系和空间布局趋于合理。这需要社会主义市场经济体制提供适当的政策体系引导经济的发展方向，使得生产资源更多集中在有利于提升发展的质量和效益的领域；促进形成公平有序的现代市场体系，激发各类市场主体的内生动力和活力，鼓励企业自主经营合理竞争、消费者自由选择自主消费、商品和要素自由流动平等交换；建成合理有效的市场监管体系，促进市场主体健康稳定发展。因此，只有不断提高社会主义市场经济体制的水平和能效，才能不断夯实高质量发展的体制保障，顺利推动高质量发展。

 

　　正确处理好政府和市场关系问题

 

　　政府和市场关系问题是我国经济体制改革的核心问题，也是社会主义市场经济中具有中国特色的重要方面。处理好政府和市场关系，实际上就是要处理好在资源配置中市场起决定性作用还是政府起决定性作用这个问题。经济发展就是要提高资源尤其是稀缺资源的配置效率，以尽可能少的资源投入生产尽可能多的产品、获得尽可能大的效益。理论和实践都证明，市场配置资源是最有效率的形式。市场决定资源配置是市场经济的一般规律，市场经济本质上就是市场决定资源配置的经济。党的十八届三中全会作出“使市场在资源配置中起决定性作用”的定位，标志着我们党对于社会主义市场经济的认识进一步深化，在全党全社会树立关于政府和市场关系的正确观念，有力推动转变经济发展方式。

 

　　市场在资源配置中起决定性作用，并不是起全部作用。发展社会主义市场经济，既要发挥市场作用，也要发挥政府作用，但市场作用和政府作用的职能是不同的。在社会主义市场经济中，更好发挥政府作用的内容包括长远的战略规划、科学的宏观调控、有效的政府治理等内容，这是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。

 

　　健全国家发展规划体系。马克思主义认为，在共同的社会生产中，国民经济要实行有计划按比例的发展。改革开放后，虽然引入了市场机制，但我国政府一直坚持制定“五年规划”（五年计划），用以指导一定时期内国民经济发展的战略安排。在这一过程中，五年规划逐渐从单一的经济计划转向全面的发展规划，从微观领域转向宏观领域，体现了宏观性、战略性、政策性。各级政府依照国家总体规划制定相应部门和机构的具体规划，合理配置全社会生产要素，促进国民经济有序发展。

 

　　完善供求结合的宏观调控体系。供给和需求是市场经济内在关系的两个基本方面，供给侧和需求侧是管理和调控宏观经济的两个基本手段。经济政策是以供给侧为重点还是以需求侧为重点，要依据宏观经济形势作出抉择，二者不是非此即彼、一去一存的替代关系，而是要相互配合、协调推进。我国政府的宏观调控体系，突破了传统经济学以需求侧管理为主的宏观政策体系，既有有效的需求管理手段，如财政政策、货币政策等，又与供给侧管理相结合，推进供给侧结构性改革，使供给侧改革和需求侧管理相互配合、形成合力。

 

　　依法规范和引导我国资本健康发展

 

　　资本是现代市场经济发展的基础性要素，是社会主义市场经济的核心范畴。我国存在国有资本、集体资本、民营资本、外国资本、混合资本等各种形态的资本，资本规模不断扩大，资本运行速度加快，运动模式日趋复杂。随着我国经济由高速发展阶段进入高质量发展阶段，近年来资本运动表现出一些新特点新趋势。在当前国内外经济发展形势较为复杂的条件下，这些资本运动的新特点新趋势有可能引发系统性风险，影响我国实现社会主义现代化的进程。我们要正确认识社会主义市场经济条件下的资本问题，深入把握资本的特性和行为规律，用科学理论指导实践，促进各类资本良性发展、共同发展。

 

　　理解资本问题应从历史的、发展的、辩证的角度来把握。资本在我国社会主义市场经济中起到了积极作用，资本成为发展经济的重要方式和手段，促进了科技进步、繁荣了市场经济、便利了人民生活、推动了国际经济交往，为形成社会主义市场经济体制作出了贡献。但由于资本自身逐利性的特点，在运动过程中存在着内生冲突，如果没有合理规范将会对经济健康发展造成危害。这种特点是资本的共性，可能表现于任何所有制性质的资本运动中，应充分认识到资本作用的两面性，正确处理不同形态资本之间的关系，引导资本更好服务于人民和国家利益，符合社会主义生产目的。

 

　　党的十八大以来，我国不断完善公平竞争制度，加强反垄断监管，依法查处一些企业的典型问题，防止资本无序扩张初见成效。接下来，应立足全面建成社会主义现代化强国的宏伟目标，深入总结新中国成立以来特别是改革开放以来对待和处理资本的正反两方面经验，进一步推动资本市场改革，完善我国资本市场功能；健全资本发展的法律制度，形成框架完整、逻辑清晰、制度完备的规则体系，加强反垄断和反不正当竞争监管执法；全面提升资本治理效能，提高资本监管能力和监管体系现代化水平。通过有针对性的、系统性的规范和引导各类资本健康发展，将能够发挥其发展生产力、创造社会财富、增进人民福祉的作用，更好推动高质量发展。

 

　　【本文系国家社科基金重大项目“习近平经济思想对马克思主义政治经济学发展的原创性贡献”（项目号：22ZDA003）成果】

 

　　作者：张弛（中国社会科学院经济研究所助理研究员）