把握新发展阶段找准定位方向

 

新发展阶段是全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的阶段。当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期。全面用好我国发展的重要战略机遇期，要坚定不移抓机遇、用机遇，充分发挥我们的独特优势，抢占未来发展制高点。通辽牢牢把握新发展阶段的主要特征、使命任务和形势变化，从欠发达的基本市情出发，认真审视面临的突出矛盾和问题，客观分析具备的优势条件和现实机遇，按照习近平总书记赋予内蒙古“我国北方重要生态安全屏障、祖国北疆安全稳定屏障”“国家重要能源和战略资源基地、农畜产品生产基地”“我国向北开放重要桥头堡”的战略定位，科学谋划高质量发展。2021年召开的通辽市第六次党代会明确了“聚焦绿色转型、聚力高质量发展，加快建设现代化区域中心城市”的总体思路，以及建设绿色农畜产品生产基地、玉米生物科技产业基地和铝镍硅绿色新材料基地，打造国家承接产业转移示范区、国家物流枢纽承载城市和国家现代能源经济示范市的关键定位目标。实践证明，这些发展思路顺应大势、符合实际，使通辽的特色产业竞争力、重点园区承载力、招商引资带动力和项目投资牵引力明显增强，坚持生态优先、绿色发展，通辽发展在全面融入大局、服务大局中不断赢得新优势、展现新作为、谱写新篇章。

 

习近平总书记指出，“提高发展质量和效益，关键是要加快转变经济发展方式、调整经济结构”。这一重要论断具有很强的针对性、指导性。按照这方面要求，通辽深刻反思过去在发展模式上存在的问题，坚决摆脱传统路径依赖、告别粗放发展方式，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，更加注重发展质量，不断提升产业层次与核心竞争力，集中集聚、集约集群发展的产业格局初步形成，绿色农畜产品、玉米生物科技、铝新材料等主导产业和科尔沁、霍林郭勒、奈曼、开鲁等重点工业园区的支撑作用明显增强，几个百亿级产业集群和重点园区加速向千亿级迈进。特别是今年以来，全面落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的总体要求。一方面，多措并举稳增长，明确百余条政策清单，出台几十条政策措施，全力助企纾困、增强市场活力，今年上半年累计留抵退税、减免缓缴税费19.1亿元；另一方面，积极促投资扩内需，全力打好项目建设翻身仗，今年上半年开复工重点项目501个，全市固定资产投资增长37.2%，带动经济整体恢复、持续向好，为产业转型升级、增强发展后劲积蓄了强大势能。

 

落实新发展理念推动经济转型

 

新发展理念是一个系统的理论体系，回答了关于发展的目的、动力、方式、路径等一系列理论和实践问题。要深入学习领会创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，确保完整、准确、全面贯彻到通辽具体实践中，努力推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理。

 

坚持创新发展，着力培育经济增长新动能。创新是引领发展的第一动力。习近平总书记强调：“越是欠发达地区，越需要实施创新驱动发展战略。”在学习和实践过程中，我们深切感受到转换发展动能的紧迫性，坚定不移强化创新在现代化建设全局中的核心地位，坚持把科技创新作为走好高质量发展新路子的战略支撑，出台了《关于深入落实“科技兴蒙”行动促进科技创新发展的若干政策措施》，不断培优科技创新体系，成功创建通辽国家农业科技园区、现代农业产业园及各类科技创新平台218个。坚持以优化营商环境为重点全面深化改革，推动有效市场和有为政府更好结合、改革和发展深度融合，今年集中开展了优化营商环境十大攻坚行动，打造市场主体全生命周期服务链，“一网办”“一次办”“帮您办”成为常态。坚持全链条强化人才“引育用留”工作，制定出台了80条人才政策，修订人才引进办法，不断推进“科尔沁英才”品牌建设，推动人才链、产业链和创新链融合，加快打造区域人才高地。

 

坚持协调发展，切实提升发展整体效能。协调既是发展手段又是发展目标，同时还是评价发展的标准和尺度。我们针对通辽城镇化水平偏低、“三农”工作任务艰巨的实际，把统筹城乡、区域协调发展作为推动高质量发展的关键，坚持新型城镇化和乡村振兴战略一体推进、双轮驱动，突出中心城区核心引擎功能，深入推动产城融合发展，推进老城区改造提档、新城区高端赋能，全国文明城市、国家卫生城市创建成果不断巩固，以功能集聚、要素齐全、设施先进、宜居宜业为目标的区域中心城市建设迈出坚实步伐。坚持把乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手，近两年整合投入25.6亿元，持续推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，统筹编制市旗两级乡村振兴规划，重点扶持建设68个示范村，推动乡村全面振兴。坚持统筹区域差异化协调发展，突出主体功能定位，充分发挥比较优势，形成了北部、中部、南部各具特色、互动融合的区域发展新格局。

 

坚持绿色发展，坚决筑牢生态安全屏障。习近平总书记指出：“保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力，这是朴素的真理。”通辽地处科尔沁沙地腹地，在建设北方生态安全屏障中承担着重要责任。我们坚定不移走生态优先、绿色发展之路，自觉担负起维护生态安全的重大使命，去年以来启动实施了科尔沁草原山水林田湖草沙一体化保护和修复工程，以及“科尔沁沙地综合治理”项目，重点解决草原退化、土地沙化、水源涵养等突出问题，并持续推进蓝天、碧水、净土保卫战，加快西辽河流域综合治理，整体提升生态系统质量和稳定性。把节约资源作为保护环境的根本之策，推进全社会资源全面节约集约，大力开展待批项目、闲置土地、沉淀资金、“半拉子”工程、开发区建设“五个大起底”行动，推动各类资源要素全面盘活、高效利用。把落实“双碳”目标要求作为推进经济结构战略性调整的重要机遇，严格落实能耗“双控”任务，大力实施绿电替代行动，一体推进绿电资源配置与产业延伸升级，调整能源结构、降低能耗强度、促进产业转型。

 

坚持开放发展，不断拓展高质量发展空间。改革开放是决定当代中国命运的关键一招，欠发达地区更要紧跟时代步伐，以开放促改革促发展。通辽作为东北区域物流中心城市和国家一级物流节点城市，区位优越、交通便利，充分利用这方面优势，在开放发展中找准定位，主动融入全国大市场、对接服务周边城市、积极引进资源要素，是增强高质量发展动力活力的现实选择。我们全力推动开放合作，主动融入东北、深耕东北，不断强化与沈阳、长春等周边城市的战略合作，主动当好京津冀协同发展的配角，与全国知名商会协会建立了常态化联系合作机制，积极承接发达地区产业转移。推动招商引资和项目建设，推行全员招商、全域招商、全季招商，制定实施了优化营商环境服务项目建设26条专项措施，优化“项目管家”服务机制，今年上半年新签约、新开工千万元以上项目同比分别增长339%、264.7%，到位资金同比翻一番，既稳定了经济大盘，也夯实了增长后劲。

 

坚持共享发展，扎实有效推动共同富裕。共享理念实质就是坚持以人民为中心的发展思想，体现的是逐步实现共同富裕的要求。我们坚持强化民生牵引的决策思维和民生优先的工作导向，用心用情用力办好民生事业，近几年财政用于民生支出占比稳定在70%以上，重点加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，每年公开征求意见、集中实施一批民生实事，城乡低保、特困供养标准5年连增6次，全域通过义务教育发展基本均衡县评估认定。坚持系统观念和底线思维，统筹发展和安全，不断完善共建共治共享的社会治理制度，深入实施了“清风引领”系列行动，创新网格化、精细化管理服务，加强“一站式”纠纷调处平台建设，被确定为第二批全国市域社会治理现代化试点城市。高质量创建全国民族团结进步示范市，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

 

融入新发展格局构筑产业优势

 

构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是事关全局的系统性、深层次变革，是立足当前、着眼长远的战略谋划。这意味着未来一个时期，我国国内市场主导经济循环的特征会更加明显。为深入落实这一战略构想，我们坚持在实践中扬长避短、培优增效，积极参与区域经济分工，既认真研究自己能做什么，又主动研究区域发展需要我们做什么，围绕服务和融入新发展格局做大做强主导产业，在大开放、大循环中构筑通辽转型发展新优势。

 

建设绿色农畜产品生产基地。通辽是国家重要的商品粮基地和畜牧业生产基地，粮食产量接近自治区的四分之一，是全国23个百亿斤产粮大市之一；牛存栏约占自治区的46%，已建成国家级肉牛种源基地，被命名为“中国草原肉牛之都”，被确定为科尔沁牛中国特色农产品优势区。我们坚决扛起维护国家粮食安全的重大责任，将建设绿色农畜产品生产基地作为通辽服务和融入新发展格局的重要切入点，聚焦品种培优、品质提升、品牌打造，加快探索“全产业链开发、全价值链提升”的农牧业现代化新路子。品种培优方面，突出抓好农牧业种子工程，引进11家国内顶级玉米科研团队，成立了玉米种业、肉牛种业两个自治区级技术创新中心，开展科技攻关、联合育种、试验推广，推动良种变成产品、繁育成为产业；品质提升方面，大力推进标准化种养，建立全程可追溯质量安全体系；品牌打造方面，实施农牧业品牌提升行动，制定扶持政策推动肉牛产业高质量发展，积极参与推动奶业振兴，持续增强优质绿色农畜产品供给能力，更好满足消费需求。

 

建设绿色能源装备制造基地。通辽风光资源丰富、开发优势比较明显。围绕落实“双碳”目标要求，积极推动能源供应体制改革，着力培育新能源产业体系，创建国家现代能源经济示范市。一方面，加快推进源网荷储一体化示范，推动增量配电改革试点，总投资137.5亿元的“火风光储制研”一体化示范项目一期工程投入运营，总规模千万千瓦级的风光储氢氨项目正加快前期工作，一批化学储能、重力储能装备生产项目加快推进，科尔沁风电装备制造产业园区两年内将形成年产2000台套风电主机、5000台套主要配套零部件的生产能力，成为辐射东北、华北地区的绿色能源装备制造基地。另一方面，加快建设绿电就地消纳示范基地，把通辽优越的绿电应用场景以及煤电与新能源优化组合的优势用足用好，推动绿电替代与促进结构转型紧密结合，重点打造霍林郭勒、开鲁、奈曼3个低碳工业园区，大幅提升绿电消纳解决碳排放总量问题，引导享受绿电企业延伸产业链条解决能耗强度问题，着力构建具有通辽特色的现代能源产业体系。

 

建设玉米生物科技产业基地。通辽地处“黄金玉米带”，年产玉米160亿斤左右，“通辽黄玉米”入选全国百强区域品牌，被农业农村部确定为现代农业全产业链标准化试点产品。我们依托得天独厚的资源禀赋，深入推动玉米全株深度转化，做强做优玉米生物科技产业，形成了醇酸糖胶药等13大类200多种产品，其中小品种氨基酸产能占全球的40%，土霉素、强力霉素产量分别占全国的48%、18%。为把玉米生物科技产业打造成通辽最具特色竞争力的产业集群，按照集中配套、链式培育思路，政企联动绘制“玉米产业图谱”，以开鲁生物医药开发区为重点培育药品级产业集群，主攻原料药和医药中间体；以科尔沁工业园区为重点发展食品级高端终端产品，主攻小品种氨基酸研发生产，加快提升在全国相关行业的话语权和影响力，打造世界级小品种氨基酸生产基地，建设全国原料药和医药中间体生产基地，培育成品药生产基地，形成对地区经济的强力支撑。

 

建设铝镍硅绿色新材料基地。经过多年积累，通辽已形成266万吨原铝产能，220万吨镍基新材料项目即将建成，利用丰富的硅砂资源，覆膜砂、铸造砂、新型建材等系列产品也形成一定规模。这些产业和项目虽然对经济发展作出了一定贡献，但总体能耗强度高、环境压力大，精深加工水平偏低，产业综合竞争力不强，实施绿色化高端化改造势在必行。我们以超低能耗、超低排放为目标，推动铝精深加工和镍基新材料产业的绿电替代、高端延伸，铝后加工产品延伸到铝板带箔、汽车轮毂、建筑及交通用铝型材等120余种，电解铝行业烟气超低排放系统整体技术达到国际领先水平，霍林郭勒工业园区成为高端铝材、食药级铝箔等精深加工项目落户的首选之地。奈曼旗镍基新材料产业园区规划建设“源网荷储”绿电替代项目，开工建设了不锈钢轧钢酸洗项目，大力发展高品质、高性能不锈钢制品，打造东北地区重要的镍基合金新材料加工基地。以汽车玻璃、光伏玻璃、高端铸造砂等产品开发为重点，以纳米微晶石等新材料项目建设为突破口，应用清洁技术打造低碳绿色产业集群，加快推动硅砂产业转型升级，更好融入国内大循环。

 

习近平经济思想蕴含着强大的真理力量、思想魅力和实践伟力。在新征程上，我们将深入学习贯彻习近平经济思想，全面贯彻落实习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，团结奋斗，锐意进取、勇开新局，奋力书写新时代通辽高质量发展新篇章。

 

（作者：孟宪东  内蒙古自治区党委常委、通辽市委书记）