建立大数据库，实现数据信息共享

 

大数据作为信息时代的重要资源在推动经济发展、政府治理方面发挥着重要作用，在推动公共资源交易平台数字化转型中，大数据库的建设是基础。

 

积极探索建立公共资源交易基础数据库，囿于传统的统计数据已经不能满足公共资源平台发展需求，需要构建一体化的公共资源治理数据库，从而实现公共资源交易数据的全链条治理。按照“海量存储、分类管理、储用相适、功能齐备”原则，将公共资源交易中市场主体信息库、交易数据信息库、主体信用信息库和共享信息库等基础性数据库整合优化，并将公共资源交易全过程各类主要信息汇聚数据库中。同时，按照数据特点细分，完成中介服务事项子库、人员专题子库、企业专题子库、数据资产子库等标签性数据子库，更加方便数据的调用。数据库与地方大数据局政务信息平台对接，实现与国家、省、市层面政务平台互联，数据信息共享，为政府行政监督部门提供数据服务。

 

搭建数字化平台，实现线上业务办理

 

通过数字平台实现公共资源交易全流程线上进行，特别是交易、见证、监督、信用、档案、安全的数字化。

 

第一，交易过程数字化。公共资源交易平台实现了从发布招标公告、下载招标文件、提交投标文件，到开标、评标、异议澄清补正、文件归档等环节全部线上办理，全部交易信息实现数字化，可查询、可追溯，数字化交易特征明显。第二，交易见证数字化。通过音视频对交易过程同步在线实施监控，全部音视频信息数字化存储，实现交易环节实时监控、交易过程全程见证、交易见证全面数字化。第三，交易监督数字化。公共资源平台交易全流程数据上云，搭建云上监管系统，为政府部门数字化监督提供支持。通过云上监管系统，实现公共资源交易平台的项目信息、公告信息、招标文件、中标结果数据实时传输，监管部门据此对交易过程进行实时在线监督。交易信用数字化。以数字代码形式对交易过程中市场主体不当信用行为进行标识，将不当信用行为记录形式由文字转为数字，实现信用信息记录数字化。第四，交易安全数字化。依托区块链等技术，优先将公共资源交易活动中关键环节、重点数据加密上链，确保数据来源可溯、准确无误。构建数据传输监测机制，以实名注册、白名单准入、实时记录、阈值预警等技术手段，实现对共享系统承载的数据传输开展实时监测，实现平台数据安全保障数字化。

 

统一数据使用标准，实现平台有序发展

 

建立包括技术标准及数据规范在内的统一制度规则，为平台整合共享提供有力保障。平台交易汇聚的海量数据需要在诸如相互辨识的数据库表结构、类型定义、交互协议等规范约束下，才能彼此相互关联，平台间也要依靠统一的标准才能实现联合。为确保数据流通顺畅，地方公共资源交易中心应着力强化数据归集、传输、存储、应用等节点技术规范的建立，并促其发挥作用。比如，制定数据汇聚传输交换技术规范，对数据汇聚、高效传输提供指导；再比如，制定交易数据清洗规范、特殊交易主体代码赋码规则等规范，推动常态化数据传输、接口对接、数据共享机制的形成，使数据流动更加有序，为平台数据交互共享提供保障。健全数据交互标准。为形成平台整合共享基础上的地方公共资源交易一体化格局，做到数据信息“一地注册，全域通识”，可以制定市场主体信息交互数据标准等，打通市场主体信息交互堵点，推动数据高效传输。

 

拓展数字化应用场景，实现工作模式创新发展

 

数字赋能应用是驱动公共资源交易工作模式创新和治理方式变革的最有力手段。释放数据要素价值，提升服务效能，会更加充分彰显平台整合共享带来的效果，为地方公共资源交易一体化发展提供动力。

 

拓展数据思维，赋能场景多样化应用。在拓宽数据来源的基础上聚焦数据思维的改变，不断释放数据潜能，充分发挥数据在场景化应用方面的统筹作用。可以构建公共资源交易领域“数字场景应用创新”模式，聚焦领域内智能化评审、区块链拓展、人脸识别等视角开展应用场景设计搭建。充分调动汇数、用数的积极性和创造性，营造良好的数字化建设氛围。凝聚数据合力，推动地域一体化发展。地域两级公共资源交易平台作为一体化发展基础，要按照“放管服”改革要求，妥善解决公共资源交易系统内市场主体关注的反复提交资料、重复身份注册等问题。在地域范围内聚焦管理节点应用和可视化应用开展区块链试点工作，建设具有完全自主可控的区块链联盟。推动地域信用数据交互，依托信用信息基础数据库，汇聚市场主体信用信息，实现交互共享和交易主体跨区域、跨平台互认。

 

推动数字安全体系建设，实现平台建设安全发展

 

CA数字证书保障身份真实性。公共资源交易系统要以《中华人民共和国电子签名法》为依据，对交易系统重要文件，例如招投标文件、澄清质疑文件等，使用CA数字证书非对称加密技术实施加密后传输，既保障重要文件安全传输又可追溯文件签发者及其合法修订行为，有效保障了交易平台合法高效运行。区块链技术谨防数据篡改。要发挥区块链分布式存储的优势，将上链数据加密计算后随机存储在节点中，同时通过数据记录对上链数据进行验证。任意用户对链上数据进行修改后，其修改操作与后续操作合并为不可消除的痕迹（时间戳）进行记录，并将结果同步到所有节点的数据库中。等级保护动态维护网络安全。以等级保护制度作为网络安全保障的基本制度，在数字化平台建设和运行中同步规划、同步建设，并实现等级保护测评与系统交付同步实施。在落实等级保护要求过程中，坚持实战引领，构建安全可控的物理环境与通讯网络、纵深防御的区域边界、高度可信的计算环境，实施精准防护、整体防控，完成在用交易系统三级等保测评，实现动态防御、纵深防御的一体化的网络安全综合防御体系。

 

（作者：刘为民 山东省公共资源交易中心主任）