“党领导一切”的概念，首次出现在1942年9月1日发布的《关于统一抗日根据地党的领导及调整各组织间关系的决定》之中，其明确指出：党是无产阶级先锋队和无产阶级组织的最高形式，它应当领导一切其他组织，如军队、政府与民众团体。当时，通过党对其他一切组织的一元化领导，增强了党在面临困难局面时的团结，保证了党的各项方针政策能够贯彻执行到各根据地的工作中去，巩固和建设了敌后抗日根据地。

 

　　新中国成立后，我们党对于“党领导一切”有了新的阐发。在1962 年1 月召开的“七千人大会”上，毛泽东指出，“工、农、商、学、兵、政、党这七个方面，党是领导一切的”。这一论述对于当时全党统一思想，扭转经济困难局面，起了重要的作用。在1973 年12 月召开的政治局会议上，毛泽东进一步提出：政治局是管全部的，党政军民学，东西南北中。这一论述有力促进了党的集中统一领导的理论发展与具体实践。

 

　　改革开放后，我们党通过总结“党领导一切”在革命和建设时期的经验和教训，根据党执政的实际，积极推进了党的领导体制机制改革，批判了对“党领导一切”的错误理解，积极推进“党政分开”，加强和改善了党的领导。

 

　　党的十八大以来 ，党中央提出要“坚持和加强党的领导”，习近平总书记在党的十九大报告中强调要“坚持党对一切工作的领导”，并将其作为新时代中国特色社会主义思想的基本方略的第一条，明确提出“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的”，并将其写入党章，这是党在对历史实践正确分析的基础上所做出的科学总结。

 

 

　　“党是领导一切的”，在内涵上不仅包括对横向上各方面各领域的领导，还包括纵向上党的领导是全过程的。一方面，从领域上讲，无论哪个领域、哪方面工作，都要自觉接受党的领导，党的领导“必须体现到经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和国防军队、祖国统一、外交工作、党的建设等各方面”。另一方面，党的领导在时间维度上是持续性的，贯彻在治国理政活动的全过程之中，“哪个环节缺失了弱化了，都会削弱党的力量，损害党和国家事业”。提出这一问题的现实原因主要是：

 

　　党中央有权威才能把全党、全国各族人民紧密团结起来，才能形成万众一心、无坚不摧的磅礴力量。否则就会出现“大家各自为政、各行其是，想干什么就干什么，想不干什么就不干什么，想怎么干就怎么干，党就会变成一盘散沙，就会成为自行其是的‘私人俱乐部’，党的领导就成了一句空话”。一段时间内，“党的领导弱化”是党内存在的突出问题之一，“一些同志在这个问题上产生模糊认识，一些地方和部门不敢旗帜鲜明坚持党的领导，党的领导弱化问题比较普遍，甚至出现放弃党的领导的现象”。对此，以习近平同志为核心的党中央，果断提出全党必须增强“四个意识”，严明党的政治纪律和政治规矩，加强党的集中统一领导，坚决反对搞两面派、做两面人。

 

　　2014 年1 月14 日，习近平总书记在十八届中央纪委三次全会上的讲话中指出，党是我们各项事业的领导核心，古人讲的“六合同风，九州共贯”，在当代中国，没有党的领导，这个是做不到的。同时要求党组织要发挥作用，全面落实党组织责任，各方面组织应该对党委负责，向党委报告工作。此外，习近平总书记特别强调，不能把党组织等同于领导干部个人，对党尽忠不是对领导干部个人尽忠，党内不能搞人身依附关系。

 

　　坚持和加强党的领导，可以有效避免西方多党制存在的不同党派和政治集团之间相互倾轧和掣肘的极大弊端，具有“全国一盘棋，集中力量办大事”的巨大体制优势。在“两个一百年”奋斗目标的交汇期，坚持党对一切工作的领导，既是对历史经验的传承，又是对现实问题的回应，还是实现党的第二个百年奋斗目标的根本政治保证。新时代我国社会主要矛盾已经发生重大变化，着力解决好发展不平衡不充分问题，就必须确保党总揽全局、协调各方的领导核心作用充分彰显，构建党领导一切、集中力量办大事的领导机制优势。只有发挥党的领导核心作用，才能使全社会形成合力，推动各方在“党是领导一切的”原则的指引下共同向着中华民族伟大复兴而奋斗。如果没有党的领导核心作用，社会秩序将会呈现碎片化特征，全面实现党的第二个百年奋斗目标就是空谈。

 

 

　　办好中国的事情，关键在党。为了有效应对“四大考验”和“四种危险”，必须不断提升党领导一切的能力与水平，在推动党的正确主张成为国家意志的基础上，通过完善党的领导工作方式，实现党的有效领导。

 

　　第一，坚持“党是领导一切的”，必须坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”。站在新的历史方位，要在全党范围内树立坚决维护党中央权威、保证全党令行禁止的良好风气，必须坚持“党是领导一切的”原则不动摇。“党确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位，反映了全党全军全国各族人民共同心愿，对新时代党和国家事业发展、对推进中华民族伟大复兴历史进程具有决定性意义。”在复杂条件下，捍卫“两个确立”是坚持“党是领导一切的”的具体体现，全党同志要切实把“两个确立”转化为做到“两个维护”的思想自觉、政治自觉和行动自觉。

 

　　第二，坚持“党是领导一切的”，必须始终坚持党总揽全局、协调各方的领导核心地位。要坚持“总揽不包揽、协调不取代”，推动党政分工、各负其责。坚持“总揽不包揽”，就要求各级党委必须立足于全党工作的大局，集中主要精力抓住全局性、战略性、前瞻性的重大问题；坚持“协调不取代”，就要求使各方都能各司其职，各尽其责，相互配合，形成合力。这种党政有别又分工协作的做法，是新形势下实现党的领导的必然趋势，也是加强和改善党的领导的重要内容。

 

　　第三，坚持“党是领导一切的”，必须坚持全面依法治国。坚持“党是领导一切的”，绝不是指党可以高高在上或凌驾于人民群众之上，更不是指党可以替代政府发号施令，而是指通过法定的程序，把党的路线、方针、政策转化为国家法律，进而上升为国家意志。要善于运用法治思维和法治方式推进工作，将党的正确主张上升为国家意志。实践中，绝不能把各级党委负责人的主张简单地等同于党的主张；绝不能把某个职能部门或某些决策机构想当然的决策主意简单地等同于党的主张；绝不能把某个社会阶层或某些特殊利益群体的利益代言简单地等同于党的主张。

 

　　第四，坚持“党是领导一切的”，必须完善党的领导方式。新时代，必须注重完善党的领导工作方式，要充分调动社会各界力量，形成各尽所能、服务国家经济社会发展的强大合力。为此，一要坚持“党要管党、全面从严治党”，提供坚持和加强党的领导的组织基础；二要实现统一领导与简政放权相结合，优化坚持和加强党的领导的方式方法；三要实现政治协商、民主协商，提供坚持和加强党的领导的民主途径；四要做到制度管人、制度管事，提供坚持和加强党的领导的制度保障；五要实现党内监督要向多向监督转变，确保坚持和加强党的领导的正确方向。

 

　　作者：戴立兴 中国社会科学研究院马克思主义研究院研究员、博士生导师