新发展理念回答了我国经济发展的一系列理论和实践问题，指明了新常态下的经济发展的方向和路径，深化了我们党对社会主义市场经济发展规律的认识，推动了中国特色社会主义经济发展理论的创新。

 

坚持和贯彻落实新发展理念是一场全局性的深刻变革，主要体现在三个方面，即坚持和贯彻落实新发展理念是经济思想理论的深刻变革，是利益关系和体制机制的深刻变革，是思维方式、行为方式、工作方式的深刻变革。

 

要把改革的着力点放到围绕完整、准确、全面贯彻新发展理念，加强系统集成、精准施策上来，加快推进有利于实现创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展的改革。

 

 

理念是行动的先导，一定的发展实践都是由一定的发展理念来引领的。发展理念是否对头，从根本上决定着发展成效乃至成败。提出创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，是我们党关于发展理论的一个重大创新。新发展理念构成习近平经济思想的主要内容，为我国实现高质量发展提供了行动指南。

 

 

实践告诉我们，发展是一个不断变化的进程，发展环境不会一成不变，发展条件不会一成不变，发展理念自然也不会一成不变。环境条件变了，发展理念自然要变，不变不足以由被动变主动。新的发展实践需要新的发展理念来引领。

 

经过改革开放40多年的发展，我国长期所处的短缺经济和供给不足的状况发生了根本性改变，人民对美好生活的向往总体上从“有没有”转向“好不好”，呈现多样化、多层次、多方面的特点，人民群众要求提高了，经济发展态势出现了新变化。党的十八大之后，习近平总书记科学分析把握我国经济发展的阶段性特征，作出经济发展进入“新常态”的重要判断，指出我国经济处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”时期，世界经济也在深度调整。面对新情况新挑战，必须认识新常态、适应新常态、引领新常态，主动求变、变中求新、新中求进、进中突破。

 

在新常态下，我国经济应该以什么样的思路和方式发展？在党的十八届五中全会上，习近平总书记提出“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念。新发展理念是在深刻总结国内外发展经验教训的基础上形成的，也是在深刻分析国内外发展大势的基础上形成的，集中反映了我们党对经济社会发展规律认识的深化，也是针对我国发展中的突出矛盾和问题提出来的。新发展理念回答了我国经济发展的一系列理论和实践问题，指明了新常态下经济发展的方向和路径，深化了我们党对社会主义市场经济发展规律的认识，推动了中国特色社会主义经济发展理论的创新。新发展理念虽然概括简明，但内涵丰富、意义重大。习近平总书记强调，“新发展理念是一个系统的理论体系。”

 

首先，新发展理念回答了关于发展的目的、动力、方式、路径等一系列理论和实践问题，阐明了我们党关于发展的政治立场、价值导向、发展模式、发展道路等重大政治问题，或者说回答了新形势下实现什么样的发展、怎样实现发展这个重大问题，实现了马克思主义发展理论的新突破。新发展理念的思想理论内涵极其丰富而深刻。习近平总书记指出，对新发展理念，要注意从三个方面深刻把握：一是从根本宗旨把握新发展理念。党的根本宗旨是全心全意为人民服务，五大发展理念内含的以人民为中心的发展思想，使党的根本宗旨在发展理念上得到集中体现，为人民谋幸福、为民族谋复兴成为新发展理念的“根”和“魂”。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民分享，实现共同富裕，是新发展理念的本质要求。二是从问题导向把握新发展理念。坚持问题导向是新发展理念的思想方法。新发展理念因问题而产生，为直面问题、解决问题提供了思维逻辑和理论框架，五大发展理念的每一个理念都有明确的问题指向，创新发展注重解决发展动力问题，协调发展注重解决发展不平衡问题，绿色发展注重解决人与自然和谐共生问题，开放发展注重解决发展内外联动问题，共享发展注重解决社会公平正义问题。三是从忧患意识把握新发展理念。在世界百年未有之大变局下，我国经济从高速增长阶段转向高质量发展阶段，面临的内外部风险空前上升，新发展理念从忧患意识出发，要求坚持底线思维，补齐短板，居安思危，统筹发展和安全，随时准备应对更加复杂困难的局面。

 

其次，五大发展理念相互贯通、相互促进，是具有内在联系的集合体。新发展理念五大方面既有各自内涵，更是一个整体，从理论上说是由创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展构成的一个自洽的逻辑体系，创新是引领发展的第一动力，协调是持续健康发展的内在要求，绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现，开放是国家繁荣发展的必由之路，共享是中国特色社会主义的本质要求。在实践中贯彻新发展理念，必须系统设计、整体推进，不能单打独斗、顾此失彼，不能偏执一方、畸轻畸重。通过全面贯彻新发展理念，实现创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的高质量发展，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。

 

 

思想支配行动，理念引领变革。纵观历史，重大社会变革大都是由理念变革引起的。德国诗人海涅说，“思想走在行动之前，就像闪电走在雷鸣之前一样。”一种新发展理念的确立，意味着旧发展理念被突破、扬弃或否定，经济社会发展的体制机制等相关方面及发展状态都随之发生变革，正所谓不破不立。

 

习近平总书记强调，“坚持新发展理念是关系我国发展全局的一场深刻变革。”这一变革之所以“关系全局”而“深刻”，在于“新发展理念是一个整体，提出的要求是全方位的、多层面的，绝不是只有经济指标这一项，这是我国发展进入新阶段、我国社会主要矛盾发生变化的必然要求”；在于“贯彻落实新发展理念，涉及发展观念转变和知识能力提升，也涉及利益关系调整和体制机制创新”；在于“贯彻落实新发展理念，涉及一系列思维方式、行为方式、工作方式的变革，涉及一系列工作关系、社会关系、利益关系的调整”。习近平总书记的一系列重要论述，阐明了坚持新发展理念为什么是关系我国发展全局的变革，揭示了“深刻变革”的深层逻辑：社会主要矛盾变化要求变革发展理念，以新发展理念引领新发展。党的十九大作出两个重大判断，即“我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”和“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”，这意味着我国进入了新发展阶段，高速增长让位于高质量发展。而高质量发展，按照习近平总书记的定义，就是能够很好满足人民日益增长的美好生活需要的发展，是体现新发展理念的发展。高质量发展不只是一个经济要求，而是对经济社会发展方方面面的要求。

 

坚持和贯彻落实新发展理念是一场全局性的深刻变革，其主要体现在如下三个方面。

 

首先，坚持和贯彻落实新发展理念是经济思想理论的深刻变革。先进思想理论是改造社会、推动发展的强大力量。习近平总书记指出，“马克思主义使我们党拥有了科学的世界观和方法论，拥有了认识世界、改造世界的强大思想武器”“《共产党宣言》一经问世，就在实践上推动了世界社会主义的发展，深刻改变了人类历史进程”“党的十八大以来，我们成功驾驭了我国经济发展大局，形成了以新发展理念为主要内容的新时代中国特色社会主义经济思想”“我们党对经济形势进行科学判断，对经济社会发展提出了许多重大理论和理念，对发展理念和思路作出及时调整，其中新发展理念是最重要、最主要的，引导我国经济发展取得了历史性成就、发生了历史性变革”。由此可见，新发展理念这一“最重要、最主要”的理论创新成果，作为习近平经济思想的“主要内容”，推动了习近平经济思想的形成，从而开辟了马克思主义政治经济学新境界，为新发展阶段构建新发展格局、实现高质量发展提供了理论依据。

 

其次，坚持和贯彻落实新发展理念是利益关系和体制机制的深刻变革。发展理念是战略性、纲领性、引领性的东西，决定发展方向、影响战略规划以及目标任务的制定和相关政策举措的选择。因此，新发展理念的贯彻落实，必然使包括发展动力、产业布局、地区发展、收入分配、改革开放等在内的发展格局发生改变，触动利益格局，使既有利益关系发生变化。比如创新发展推动科技产业崛起，带动人才“第一资源”价值上升；协调发展推动区域、城乡、经济、社会等关系调整；绿色发展调整人和自然的关系，绿色循环低碳产业加快发展，生态环境日趋“资源化”，新能源产业异军突起，带动能源结构和布局出现重大变化；开放发展推动调整国内国际两个市场、两种资源、两个循环的关系，对外开放格局和政策调整、外资准入负面清单进一步缩减、服务业领域扩大开放，都会对利益格局产生影响；共享发展以扎实推动共同富裕为取向，协调资本和劳动的关系，依法规范和引导资本发展，促进公平分配，完善分配制度，优化财产和收入分配格局，必然推动利益关系调整。另一方面，贯彻落实新发展理念，离不开体制机制变革。适应高速增长的体制机制，从理论上说是与贯彻落实新发展理念相冲突的，在实践中则不能助推新发展理念贯彻落实，即使在大力推进体制机制变革的情况下，旧体制机制的惯性依然会形成障碍。所以，没有体制机制变革，新发展理念就不能真正贯彻落实。习近平总书记指出，“贯彻落实新发展理念，必须发挥改革的推动作用……不改革就只能坐而论道，最终到不了彼岸。”

 

再次，坚持和贯彻落实新发展理念是思维方式、行为方式、工作方式的深刻变革。新发展理念能否坚持和贯彻落实，在很大程度上取决于思维方式、行为方式、工作方式。实践表明，无论是一个组织、一个群体，还是领导干部，思维方式、行为方式、工作方式一经形成就很难改变，容易产生“路径依赖”，面对新目标任务，很难从已有思维方式、行为方式、工作方式的框架中跳出来，常常是用老办法解决新问题。2018年全国两会期间，习近平总书记在参加十三届全国人大一次会议内蒙古代表团审议时指出，推动经济高质量发展，“如果思维方式还停留在过去的老套路上，不仅难有出路，还会坐失良机”。用“旧思维”“老套路”贯彻落实新发展理念、推动新发展的情况在实际中并不少见，比如经济发展遇到一点困难，就动铺摊子上项目、以牺牲环境换取经济增长的念头，甚至想方设法突破生态保护红线；为了完成减碳目标任务，搞“一刀切”“碳冲锋”“运动式减碳”，甚至拉闸限电；一说突破“卡脖子”产业环节，就不顾现实条件，搞脱离实际的大投资、建产业园等。可见，变革思维方式、行为方式、工作方式非常重要，是坚持和贯彻落实新发展理念的题中应有之义。因而，思维方式、行为方式、工作方式的变革贯穿坚持和贯彻落实新发展理念的全过程。

 

 

习近平总书记要求，“全党必须完整、准确、全面贯彻新发展理念。”这既是经济社会发展的工作要求，也是十分重要的政治要求。

 

首先，全党全国要统一思想、协调行动。无论是中央层面还是部门层面，无论是省级层面还是省以下各级层面，都要完整把握、准确理解、全面落实新发展理念。贯彻落实新发展理念是一个系统工程，要以系统观念加以推动，使创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展五个方面协同发力、形成合力，不畸轻畸重，不以偏概全。中央层面要从规划设计、宏观指导、政策法律、财政投入、工作安排等方面对全党全国进行指导，通过重点突破带动贯彻新发展理念整体水平提升，不断提高全党全国贯彻落实新发展理念的能力和水平。各部门既要按照自身职责抓好新发展理念涉及本部门的重点工作，也要综合考虑本部门工作对全党全国贯彻新发展理念的作用和影响。各地区要根据自身条件和可能，既全面贯彻新发展理念，又抓住短板弱项来重点推进。要通过前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，加强政策协调配合，把贯彻新发展理念的实践不断引向深入。

 

其次，要通过改革和法治推动贯彻落实。贯彻落实新发展理念，既然是关系发展全局的一场深刻变革，是利益关系和利益格局的深度调整，其过程会不可避免地产生各种矛盾和冲突，因此，需要发挥改革的推动作用和法治的保障作用，为新发展理念的贯彻落实排除障碍、开辟道路、拓展空间。习近平总书记要求，要把改革的着力点放到围绕完整、准确、全面贯彻新发展理念，加强系统集成、精准施策上来，加快推进有利于实现创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展的改革。要深入分析新发展理念对法治建设提出的新要求，深入分析贯彻落实新发展理念在法治领域遇到的突出问题，有针对性地采取措施，运用法治思维和法治方式贯彻落实新发展理念。

 

再次，要发挥各级领导干部的关键作用。习近平总书记指出，“新发展理念要落地生根、变成普遍实践，关键在各级领导干部的认识和行动。”知之愈明，则行之愈笃。各级领导干部要加强对新发展理念的学习，结合历史学，多维比较学，联系实际学，从灵魂深处确立对新发展理念的自觉和自信，真正做到崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享。要建立和完善相关制度，落实领导干部主体责任，把贯彻落实新发展理念的要求贯穿领导活动全过程，落实到决策、执行、检查各项工作中去，在党中央统一领导下，从本地区本部门实际出发，创造性地开展工作。 （作者: 赵长茂 系原中央党校副校长、教授）