2022年我国主要经济目标
2022-05-05 14:29:40
在深刻把握国外环境和国内条件变化的基础上,按照去年年底中央经济工作会议精神,《报告》明确提出了一系列主要经济目标。这些目标既符合实际,又具有较好的导向性。
(一)国内生产总值增长5.5%左右
《报告》指出,今年国内生产总值(GDP)预期增长目标为5.5%左右。GDP增速由6.5%左右这个平台下调至5.5%左右,这是2009年以来首次年度GDP目标高于上一年度四季度增速。主要考虑:一是保持一定增速有助于稳定就业大盘,就业是最大民生,就业稳定是扩大内需重要基础;二是和中长期目标接续,“十四五”规划要求到2035年人均国内生产总值达到中等发达国家水平,这也要求2022年需要保持中高速增长。三是今年疫情扰动、金融周期下行、外部形势更趋严峻,我国经济发展面临的挑战增多,设定5.5%左右的增速目标是“高基数上的中高速增长”,“必须爬坡过坎”体现了主动作为,有助于引导预期,凝聚发展共识。四是中国经济近年来在世界经济中作为“安全岛”“避风港”“稳定器”的作用愈加凸显,5.5%左右的经济增速目标比以往虽有下调,但仍然高于大多数国家,可以在全球不确定性中提振信心。
(二)城镇调查失业率控制在5.5%以内
《报告》提出,城镇新增就业1100万人以上,与2021年目标一致,但要求城镇调查失业率全年控制在5.5%以内,与去年的5.5%左右相比,此次政策目标更严苛,稳就业压力更加大。首先,国际形势复杂严峻,国内经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力,经济下行压力会对就业产生一定影响。其次,本土疫情持续局部零星点状散发,部分行业企业的生产经营活动仍会受到疫情的一定影响,造成用工需求波动。最后,2022年高校毕业生比2021年的909万增加167万人,达1076万人,首次突破1000万人,规模和增量均创历史新高。对稳就业指标提出更高要求,主要考虑到就业攸关民生和社会稳定,必须进一步突出就业优先导向,压实各方稳就业的责任。同时,受疫情影响,服务业和中小企业生存压力大,而两者承载了半数以上的就业群体,也或意味着对服务业和中小企业的扶持力度将超过2021年。
(三)居民消费价格涨幅3%左右
《报告》将CPI目标定在3%左右,与去年目标一致。目前我国工业、农业生产形势较好,生猪存栏量和能繁母猪数量保持在高位,主要工业品和农产品供给有保障,为今年CPI稳定运行奠定了基础。但也要看到,在全球通胀高企、俄乌冲突进一步加剧世界经济通胀情况下,我国面临输入性通胀风险。同时,大宗商品价格经历了去年暴涨之后,今年初以来天然气、棕榈油、原油、铝、动力煤、铁矿石等主要能源和原材料价格再度出现明显上涨,如果价格从生产端向消费端传导形成共振,那么将对CPI形成较大上涨压力。CPI涨幅目标设定为3%左右,充分考虑了影响物价的各种潜在因素,留有一定余地,有利于稳定市场预期。
(四)能耗强度目标留有适当弹性
《报告》提出,能耗强度目标在“十四五”规划期内统筹考核,并留有适当弹性,新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制。去年9月,受煤炭价格上涨、电力供应紧张等因素影响,个别地区出现“拉闸限电”现象,对经济体系造成了不必要的扰动,2022年能耗强度目标提法改成“在‘十四五’规划期内统筹考核,并留有适当弹性”,此外还特意指出“新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制”,有助于摆脱能源总量对扩大生产的约束,实现能耗“双控”政策与碳达峰、碳中和目标任务的衔接,刺激各地积极开展相应的可再生能源项目,增大可再生能源原料生产力度,对于像光伏、风电、储能、氢能设备制造业来说是重大利好消息。
(五)居民收入增长与经济增长基本同步
《报告》提出居民收入增长与经济增长基本同步的预期目标。居民收入的高低既反映市场主体的运行情况,又反映社会消费潜力的基本情况,逐步缩小经济发展与成果分享的差距,让广大居民充分享受到发展红利,对进一步推动实现共同富裕,进而全面促进消费、培育完整内需体系、加快构建新发展格局具有重要的基础作用。同时,这也表明今年将继续扎实做好“六稳”“六保”工作,特别是保居民就业、保基本民生、保市场主体工作,将改革发展成果更多更公平惠及全体人民。
(六)进出口保稳提质,国际收支基本平衡
根据《报告》,进出口保稳提质,国际收支基本平衡,是今年发展的主要预期目标之一。过去一年,我国凭借在疫情防控上的相对优势,及时填补了全球产业链由于新冠肺炎疫情大流行造成的缺口,货物进出口规模再创新高。随着主要国家经济的复苏,供应链和生产能力逐渐恢复,对我国出口订单将产生分流效应,在一定程度上会减弱对我国出口的拉动,稳定外贸、平衡国际收支具有特别意义。同时,受关键核心卡脖子技术的影响,我国构建零部件、芯片等大量依赖进口,着眼于“提质”,可以进一步为外贸发展夯实根基,为中国从贸易大国迈向贸易强国不断积厚成势。
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