正确认识和把握防范化解重大风险
经济日报 / 2022-03-10 11:02:32
确保经济金融大局稳定，意义十分重大。中央经济工作会议强调，要正确认识和把握防范化解重大风险。今年政府工作报告提出，继续按照稳定大局、统筹协调、分类施策、精准拆弹的基本方针，做好经济金融领域风险处置工作。参加全国两会的代表委员表示，要进一步强化风险意识，提高风险化解能力，完善风险防控机制，努力将矛盾消解于未然，将风险化解于无形。
压实主体责任
抓好风险处置工作，需要加强金融法治建设，进一步压实地方、金融监管、行业主管等各方责任，压实企业自救主体责任。
“假如企业出现风险，自身应承担自救责任，其次才是行业和监管部门的责任。在压实各方主体责任基础上，采用市场化、法治化方式化解风险隐患，防止出现道德风险和逆向选择。”全国政协委员、中南财经政法大学金融研究所所长刘惠好说。
对此，全国政协委员、香江集团总裁翟美卿表示认同。“企业有自身义务，不能将企业问题无原则、无限制地让政府承担。目前，有些企业在发展中忽略风险管控，通过举债盲目扩张。这种风险不仅会影响企业本身，还会形成溢出效应和连锁效应。压实企业自救主体责任，有助于从源头降低风险的发生与扩散。”翟美卿委员说。
除了企业自身，在防范化解风险过程中，金融机构要承担起应有的责任。
全国人大代表，国家开发银行江苏省分行党委书记、行长王卫东认为，金融机构自身要坚持合规经营，练就一身识别风险、防范风险和化解风险的硬本领，树立预防为主的意识，做到早发现、早预警、早处置，努力把风险消灭在萌芽状态和早期阶段。
从监管的视角来看，监管机构既要有适应性又要有决断性。
全国政协委员、原中国保险监督管理委员会副主席周延礼表示，金融业是一个经常变化的行业，监管机构必须不断更新技能和科技工具箱，快速识别新风险，并采取有效的风险缓释措施或及时叫停某项业务，动态监管金融市场发展。“监管者不仅要及时给出应对措施，更要确保措施得到有效贯彻执行。如有必要，还可根据不同情况升级监管手段，并果断采取干预措施，及时遏制风险蔓延。”周延礼委员说。
全国人大代表、大唐西市集团董事局主席吕建中认为，防范化解重大风险，应进一步提升金融机构防范风险的内生机制和能力，改进和完善地方政府金融监管体系，推动地方政府在属地风险处置中发挥主要作用。同时，要建立健全企业、金融、政府各方责任共担和损失分担机制。
强化能力建设
正确认识和把握防范化解重大风险，必须提高风险化解能力。防范化解风险能力，也是认识问题、分析问题、解决问题的能力。
“从某种意义上讲，监管应具备逆经济周期性的特征。尤其是经济繁荣时期，金融市场整体风险意识淡薄，往往为危机埋下种子。监管者必须对风险时刻保持警惕性敏感性，及时预警和处置潜在的风险隐患。”周延礼委员说。
“监管不仅要深入了解被监管对象，还要具备监管的震慑力，让被监管机构约束自身行为，避免违规升级，影响金融机构稳健性。”周延礼委员表示，这都是监管能力的体现。
对于金融机构来说，强化自身风控能力至关重要。王卫东代表认为，银行要提升公司治理能力，健全完善内控体系，以良好内控机制提升风险防控能力。同时，要强化金融服务大局、服务实体、服务民生的根本导向，坚持金融供给侧结构性改革。
中央经济工作会议强调，要强化能力建设，加强金融监管干部队伍建设。对此，全国政协委员，中国侨联副主席、宁夏回族自治区侨联主席朱奕龙表示，要培养一批科技型金融监管人才，提升监管水平。
全国人大代表、立信会计师事务所董事长朱建弟认为，金融监管主体是金融监管干部，抓好金融监管干部队伍建设，是强化金融监管职能的重要手段。要加强金融监管干部教育，不断提升监管能力。
“要加强金融监管干部队伍建设、培养金融法治人才，为防范和化解重大风险提供充足的人才支撑。”全国人大代表、江西省律师协会副会长冯帆说。
刘惠好委员认为，从监管角度看，金融产品、金融机构、金融市场的创新性发展，对金融监管队伍能力都提出了更高要求，也对监管技术和处置机制带来重大挑战，需要下好先手棋。
完善处置机制
凡事预则立，不预则废。面对重大风险，既要有防范风险的先手，也要有应对和化解风险挑战的高招。
对此，朱建弟代表举了“沙盒监管”例子。“沙盒监管，是指设立一个安全空间，适当放松监管约束，允许新兴企业在监管部门划定范围内测试新产品、新服务和新商业模式，监管部门对其有一些豁免。”朱建弟代表说，此举可进行风险的有效控制，探索出有质量有能效的监管措施，不仅有助于解决监管滞后性，还能建立公平竞争的秩序。
值得关注的是，“设立金融稳定保障基金”是今年政府工作报告首次提及。
刘惠好委员表示，随着我国金融市场发展，金融风险已不仅局限于传统金融机构，企业信用债风险、互联网金融风险、影子银行风险等偶有发生，金融风险防控压力较大。成立金融稳定保障基金，可以扩大对金融风险监控覆盖面，有力提升系统性金融风险防控能力，更好稳定市场预期。
“金融风险、金融危机并不是纯粹的金融问题，往往是一国经济、社会、法律甚至政治问题的综合反映。”冯帆代表建议，防范化解金融风险，规范和维护金融秩序，同样要通过经济、行政、法律等手段综合治理，其中加强金融法治建设尤为重要。
“除了加强金融法制建设，还应多措并举。”吕建中代表建议，加强监管统筹协调，实施功能监管和行为监管，提高监管针对性；充分运用金融科技尤其是监管科技手段，提高监管数字化、智能化水平，提升监管精准度，坚决守住不发生系统性风险的底线。
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