努力构建知识产权全链条保护新格局
光明日报 作者：吴汉东 刘鑫 / 2022-02-24 16:43:24
编者按：对奥林匹克知识产权的重视和保护，是办好一届精彩、非凡、卓越的奥运盛会的坚实保障。去年9月，中共中央、国务院印发《知识产权强国建设纲要（2021-2035年）》，提出“建设中国特色、世界水平知识产权强国”的战略目标，并就我国知识产权制度建设和事业发展作出规划安排。我国由知识产权大国向知识产权强国迈进的路上，还有哪些短板待补？已成“精神生活刚需”的网络音视频，其著作权保护有何难题？对奥林匹克知识产权的保护现状如何？让我们共同关注。
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视知识产权法治建设，以严格的知识产权保护、高效的知识产权治理，持续推进知识产权事业蓬勃发展。在新的历史起点上，应扎实推进实施国家知识产权战略，开启知识产权强国建设新征程。
保护之网越织越密，法治化水平持续提升
党的十八大以来，我国先后出台了《深入实施国家知识产权战略行动计划（2014-2020年）》《国务院关于新形势下加快知识产权强国建设的若干意见》等，知识产权保护的法治化水平持续提升，为我国经济社会创新发展提供了有力的法律保障与制度支持。
知识产权法律规范修改完善。为顺应国际知识产权制度新趋势，满足创新型国家建设新要求，近年来，民法典在“总则编”第123条中对知识产权的民事权利属性予以肯认，并对知识产权所保护的客体范畴进行明确列举。诸多知识产权法律法规作出修订，基本形成了知识产权“严保护”的法律规范架构。商标法、专利法、著作权法在修订后，都对侵权行为设置了惩罚性赔偿，并提高了法定赔偿上限，加大了对侵犯知识产权行为的打击力度，为知识产权人维护自身合法权益提供有力的法律保障。
例如，2013年修订的商标法增加声音商标的申请注册，扩大了商标保护范围；2019年修订的反不正当竞争法细化了侵犯商业秘密的行为类型，强化了商业秘密保护；2020年修订的专利法延长了外观设计的专利保护期限，增设了专利保护期限延长制度；2020年修订的著作权法就作品类型予以开放性设置，为以后可能出现的新兴作品类型预留空间。
知识产权行政执法的力度增强。进入新时代，我国各级知识产权行政执法机关持续提升行政执法力度，强化行政执法监管。在专利行政执法层面，推进各地开展“护航”“雷霆”等专项行动，不断加强电子商务等重点领域专利保护，专利侵权纠纷行政执法办案量逐步上升，从2012年的2000余件发展到2020年的4.2万余件。
比如，在商标行政执法层面，组织开展“溯源”“净化”“铁拳”等专项行动，整顿规范商标使用管理秩序，严厉打击商标侵权假冒违法行为。在知识产权反不正当竞争、植物新品种保护、地理标志保护、知识产权海关边境保护等领域，行政执法力度也在不断加强，各类行政执法专项行为成效显著。
去年，“长津湖”“全红婵”等商标抢注事件受到高度关注。2021年初，《打击商标恶意抢注行为专项行动方案》印发，对10类典型商标恶意抢注行为给予严厉打击。国家知识产权局快速驳回抢注“长津湖”“全红婵”等商标注册申请1111件，依职权主动宣告注册商标无效1635件，向地方转交涉嫌重大不良影响及恶意商标注册案件线索1062条。2021年全年累计打击恶意商标注册申请48.2万件。
知识产权司法审判的体制机制持续创新。党的十八大以来，人民法院积极履行知识产权审判职能，不断加强知识产权司法保护力度。2014年，北京、上海、广州先后正式成立专门的知识产权法院，2017年最高人民法院进一步开启了在南京市、苏州市、武汉市等城市中级人民法院内设的知识产权庭。2019年，最高人民法院知识产权法庭挂牌成立，进一步实现了全国范围内专利等知识产权上诉案件的专属管辖，以司法审判的机制创新强化了对科技创新的司法保护力度。
知识产权保护的国际化水平有所提升。党的十八大以来，我国进一步加强知识产权的多、双边合作，积极主动参与国际规则制定。例如，我国举办“一带一路”知识产权高级别会议，并促成《加强“一带一路”国家知识产权领域合作的共同倡议》；积极推进第一个以本国城市命名的知识产权条约《视听表演北京条约》，2020年4月生效；批准马拉喀什条约，为盲人、视障者和其他印刷品阅读障碍者合理获取已出版作品提供保障，等等。
外国企业对我国知识产权保护信心进一步增强。2021年，国外申请人在华发明专利授权11万件，同比增长23.0%；商标注册19.4万件，同比增长5.2%。
护航经济社会高质量发展
知识产权保护不仅影响国家发展大局，也事关人民生活幸福。为深入实施知识产权强国战略，应立足新发展阶段、贯彻新发展理念，在以下方面着力，完成我国从知识产权大国向知识产权强国的转变。
推进知识产权法律规范现代化。根据知识产权法律规范的实际运行状况，及时对专利法、商标法、著作权法、反不正当竞争法、地理标志产品保护规定、植物新品种保护条例等知识产权法律法规展开修改与解释，做好各项专门法律法规之间的衔接与协调，保证相关法律规范的适用性与统一性；加快大数据、云计算、基因编辑、人工智能等新技术、新领域、新业态的知识产权立法，以适时的制度创新回应知识产权法律面临的新问题，并以更加严格的知识产权保护引领经济社会高质量发展。
完善知识产权行政保护体系。持续加强知识产权行政执法力度，对有关部门的调查权、处罚权和强制权予以科学配置，坚持以各类专项行为打击知识产权侵权违法行为，统一知识产权执法标准，开展跨区域、跨部门的知识产权联合执法及国际层面的知识产权执法合作，提升知识产权行政执法人员专业化水平，建设现代化、智能化的知识产权行政执法监管平台，推进知识产权行政执法工作体系化运作、常态化运行。
健全知识产权司法保护体制。持续推进知识产权司法保护的体制机制改革，优化知识产权审判机构布局，探索增设知识产权上诉法院，深入推进知识产权民事、刑事、行政案件“三合一”审判机制改革，加强知识产权法官的专业化培养和职业化选拔，加强技术调查官队伍建设，以智能化诉讼平台推进跨区域远程知识产权司法审判，修改完善统一知识产权相关司法解释、定期公布知识产权指导案例，实现司法裁判标准的统一化，确保知识产权司法保护的公正科学、系统高效。
构建知识产权全链条协调保护格局。知识产权保护是一个系统工程，涉及授权审查、行政执法、司法审判、仲裁调整、公民诚信等多个环节。应进一步明确知识产权行政执法与司法审判职责范畴和管辖范围，实现知识产权行政保护与司法保护协调衔接；建立完善知识产权仲裁、调解、公证、鉴定和维权援助体系，健全知识产权信用监管体系，加强知识产权信用监管机制和平台建设，构建全链条知识产权大保护格局，形成执法部门严格监管、司法机关公正司法、市场主体规范管理、行业组织自律自治、社会公众诚信守法的知识产权协同保护机制，强化统一领导、衔接顺畅、快速高效的知识产权保护模式。
深度参与知识产权全球治理。在坚决维护知识产权领域国家安全的基础上，深度参与世界贸易组织框架下的全球知识产权治理。一方面，持续扩大知识产权领域对外开放，完善国际对话交流机制，不断提升我国在知识产权国际规则制定中的话语权；另一方面，积极维护和发展知识产权多边合作体系，深化与共建“一带一路”国家和地区知识产权务实合作，推动全球知识产权治理体制向着更加公正合理的方向发展。
（作者：吴汉东，系中南财经政法大学原校长、文澜资深教授；刘鑫，系中南财经政法大学知识产权研究中心讲师）
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