作者：张庆恩

 

习近平总书记指出，坚持以人民为中心的发展思想，在高质量发展中促进共同富裕。习近平总书记的重要讲话，深刻阐述了共同富裕的时代特征和实践路径，为新形势下深化东西部协作和对口支援工作提供了科学指引和根本遵循。

 

聚焦缩小地区差距，在高质量推进区域协调发展中促进共同富裕。中央财经委员会第十次会议指出，要提高发展的平衡性、协调性、包容性，增强区域发展的平衡性。东部省市必须坚持充分调动各方资源，提升协作支援效率，推动构建东西部协调发展新格局。一是共商区域协调发展新机制。“以协作促发展”必须紧盯目标导向。要把握规律性、富于创造性、体现时代性，编制实施东西部协作和对口支援工作“十四五”规划，创新贯通政策措施，确保做好区域协调发展顶层设计，确保党中央推进区域协调发展的各项战略部署协同发力，确保发挥协作支援最大效益。二是共建区域协调发展新格局。“以协作促发展”必须紧盯结果导向。要着眼西部区域小循环，把握黄河流域生态保护和高质量发展等区域发展重大战略机遇，构建跨区域利益分享机制，实现产业转移、协调发展；要着眼国内大循环，把握京津冀协同发展、长三角一体化发展、粤港澳大湾区建设等国内区域发展重大战略机遇，打造海铁联运通道，实现产业衔接、协调发展；要着眼国内国际双循环，积极对接共建“一带一路”，实现产业多元、协调发展。三是共享区域协调发展新优势。“以协作促发展”必须紧盯问题导向。要深化资源互通，立足东部比较优势，充分挖掘西部潜力优势，实现资源互补、协调发展；要深化人员互动，坚持志智双扶，保持干部人才选派力度，实现技术互学、协调发展；要深化科技互联，加强东西部科技创新合作，以科技创新为东西部高质量发展双向赋能，实现科技共享、协调发展。

 

聚焦缩小城乡差距，在全面推进乡村振兴中促进共同富裕。中央财经委员会第十次会议指出，必须把促进全体人民共同富裕作为为人民谋幸福的着力点，不断夯实党长期执政基础。深化东西部协作和对口支援工作，东部省市必须坚持把巩固拓展脱贫攻坚成果与推进乡村振兴战略有机衔接，推进特色产业发展，不断改善民生福祉、促进农业现代化，实现共同富裕。一是推进特色产业全面提档。要坚持补链，围绕发展特色产业，完善产业链条，适应市场需求，促进一二三产业融合发展；要坚持强链，围绕帮助结对地区壮大乡村旅游特色产业，深化“龙头企业+基地+合作社+农户”等帮扶模式，助力西部地区加快推进产业振兴；要坚持延链，围绕构建现代流通体系，引导东部地区商贸流通企业、大型农贸市场与西部地区特色产业、优质产品精准对接，促使西部更多优质农特产品供应东部及国际市场。二是推进民生保障全面提质。要促进教育高质量发展，开展多层次、多领域的协作支援，不断提高基础教育教学质量；要提升医疗服务水平，升级完善“互联网+医疗健康”模式，缩短城乡健康服务差距；要兜住民生基本底线，建立健全防返贫、农村低收入群体和特殊困难群体生活保障长效机制，促进共同富裕。三是推进乡村建设全面提速。要大力开展乡村建设行动，支持示范村基础设施建设；要大力开展农村环境提升行动，建设望得见山，看得见水，记得住乡愁的美丽乡村；要大力开展群众性精神文明创建活动，全面铸牢中华民族共同体意识，推动东西部文化交流互鉴，不断提高乡村社会文明程度。

 

聚焦缩小收入差距，在巩固拓展脱贫攻坚成果提高收入中促进共同富裕。中央财经委员会第十次会议指出，要增加低收入群体收入，形成中间大、两头小的橄榄型分配结构。深化东西部协作和对口支援工作，东部省市必须着眼巩固拓展脱贫攻坚成果，持续做好脱贫人口和农村低收入人口就业帮扶，健全脱贫人口就业帮扶长效机制和稳就业措施，促进脱贫群众持续增收，稳步缩小收入差距。一是做好稳岗就业。要通过落实培训补贴政策，鼓励在东部地区务工的西部地区劳动力参加职业技能培训；要进一步完善西部地区在东部务工人员交通、生活、子女教育补贴和优先落户政策；要为西部地区务工脱贫人口纾困解难，把西部地区脱贫劳动力稳在东部省市。二是做强就近就业。要鼓励市场经营主体吸纳就业，确保财政援助资金扶持的产业项目、引进落地的龙头企业为脱贫群众提供就业岗位；要延续扶贫车间、手工作坊、社区工厂等政策，支持结对地区在帮扶项目建设和管护中吸纳脱贫人口和困难群众；要探索在主导产业特色突出、基础条件较好的乡村振兴重点帮扶地区建设公共实训基地，组织乡村振兴带头人培训，提高创业成功率。三是做精输转就业。要进一步完善东西部劳务协作对接机制，加大有组织劳务输转力度；要进一步放宽符合条件的结对地区生源报考东部地区“三支一扶”相应岗位；要进一步组织国有、民营大中型企业加大岗位开发力度，鼓励西部地区脱贫劳动力到全国各地务工就业。

 

（作者系天津市人大常委会副主任、市合作交流办主任）