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生态产品价值实现是坚持绿水青山就是金山银山的关键一招，是助力实现我国2030前实现碳达峰、2060年前实现碳中和的重要路径。2021年4月，中办、国办印发《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》；2021年10月，中共中央、国务院印发《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》和国务院印发《2030年前碳达峰行动方案》。学习贯彻习近平生态文明思想，需要在实现“双碳”目标的总体背景下，学懂弄通做实生态产品价值实现机制。

 

（一）顶层设计和建章立制取得重要进展

 

2015年9月，中共中央政治局审议通过了《生态文明体制改革总体方案》。2021年3月，第十三届全国人大四次会议审议通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出“建立生态产品价值实现机制，在长江流域和三江源国家公园等开展试点”，提出“广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转，美丽中国建设目标基本实现”。2021年4月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》，2021年10月，中共中央、国务院印发《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》和国务院印发《2030年前碳达峰行动方案》，提出统筹推进碳排放权、用能权、电力交易等市场建设。这些是贯彻落实习近平生态文明思想的重要举措，也是生态产品价值实现的顶层设计和总体部署，对推动经济社会发展全面绿色转型具有重大意义。与此同时，与生态产品价值实现相关的制度和立法工作也在积极推进，比如2019年4月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于统筹推进自然资源资产产权制度改革的指导意见》；自2010年起，国务院就将研究制定生态补偿条例列入立法计划，2016年国务院办公厅印发《关于健全生态保护补偿机制的意见》，2021年9月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深化生态保护补偿制度改革的意见》。可见，中央对生态产品价值实现总体部署已基本形成。

 

（二）地方试点示范项目稳步推进

 

全国各地积极开展生态产品价值实现的理论研究和实践探索。2017年以来，生态环境部评选出两批共计87个“绿水青山就是金山银山”实践创新基地；2020年4月以来，自然资源部办公厅发布了两批共计21个生态产品价值实现典型案例。其中，地方开展的排污权、碳排放交易案例，都取得了积极进展。这些地方案例在生态产品价值实现方面的做法和成功经验，为全面推动全国范围生态产品价值实现打下了坚实基础。

 

（三）推动生态产品价值实现取得明显成效

 

首先，对生态产品的概念研究和实现路径的探索取得成效。生态产品除了具有自然属性、稀缺性、时空差异性之外，还具有社会正溢出效应，生态产品价值在实现过程中，生态系统碳汇总量也在增加，这些在学术界已基本达成共识。生态产品价值实现的三种基本路径都在实践中开展了运用，这包括：市场路径，主要表现为通过市场配置和市场交易，实现可直接交易类生态产品价值；政府路径，依靠财政转移支付、政府购买服务等方式实现生态产品价值；政府与市场混合型路径，通过法律或政府行政管控、给予政策支持等方式，培育交易主体，促进市场交易，进而促成生态产品价值实现。

 

其次，针对生态产品价值实现中的一些难点问题，近年来也取得了突破性进展。比如针对生态产品“度量难”的问题，浙江丽水市率先设置了GEP（生态系统生产总值）转化为GDP的一级考核指标，把GDP和GEP“两个较快增长”、生态环境质量等纳入干部离任审计指标体系；针对生态产品“抵押难”问题，江西省金溪县创新“古村落金融贷”，以抵押方式支持古建筑保护；针对生态产品“低价格”的问题，江西婺源变传统的“种农田”为现代的“种景观”，带动区域农副产品销售和旅游业发展；针对生态产品“变现难”的问题，福建省南平市对碎片化的森林资源进行集中收储和整合优化，转换成连片优质的“资产包”，引入社会资本和专业运营商具体管理，打通了资源变资产、资产变资本的通道。

 

最后，碳汇作为一种生态产品形态，近年来在解决标准难、变现难的问题方面也取得了积极进展，比如2020年，浙江丽水市编制《浙江省丽水市森林经营碳汇普惠方法学》，制定《浙江省丽水市林业碳汇开发及交易管理暂行办法》；经过多年多地试点，2021年7月，全国性碳排放权交易在上海环境能源交易所开市，进入发展碳排放空间以及碳汇交易的新阶段。

 

（作者：焦晓东  作者单位：国务院发展研究中心资源与环境政策研究所）